連財辦議〔2020〕50號
曹立志代表：
您提出的《關于建立市級PPP協調機制解決項目用地問題的建議》收悉，我局與市發改委、市資源局等單位高度重視。經研究，現答復如下：
市政府領導高度重視PPP模式推廣工作，成立了由市長任組長的PPP工作領導小組。市政府多次召集專題會議，專題研究PPP推進工作，部署PPP模式推廣工作。就連云港中醫藥高職校中醫老年養護院項目，市政府也多次開會進行研究推進。
一、連云港中醫藥高職校中醫老年養護院PPP項目情況
連云港中醫藥高職校中醫老年養護院項目是江蘇省PPP試點項目，實施方案經過省財政廳組織的專家論證，并通過省財政廳備案。該項目實施機構為市民政局，政府方出資方為學校。項目具有“醫養結合，產教融合”等特點，建成后有助于培養養老護理專業人才。
該項目原為連云港中醫藥高等職業技術學校自建的產教融合項目，后因資金困難改為PPP項目，引進社會資本共同建設。該項目總占地面積28畝，建筑面積約28000平方米，設計總床位501張，計劃投資1.2億元，采取政府和社會資本合作的PPP模式，具體采用BOT的運作方式，合作期限為26年，建設期2年，運營期24年，其中連云港中醫藥高等職業技術學校代表政府方占股30%，民營資本占股70%。該項目2014年2月3日取得連云港市發改委立項批復，2016年1月取得規劃許可，2017年8月進行了打樁施工（尚未取得建筑施工許可）后，因資金困難項目暫停。2018年經市政府批準后，該項目采取PPP模式，引入社會資本建設，并于2018年12月完成招標。2019年1月成立了項目公司（連云港頤和養老產業公司），在未進行相關手續變更（根據PPP實施方案，成立項目公司后應當首先變更手續，完成主體變更），注冊資本金未全部到位，也未取得建筑施工許可證的情況下，于2019年4月21日先行開工建設。由于項目主體未及時變更及存在違規問題，導致了后來在補辦手續時遇到了一些政策障礙，但該項目目前仍在正常建設。
二、項目推進存在的問題及研究解決辦法
（一）立即辦理項目主體變更手續，協調解決施工許可證辦理，按合同約定完成項目建設。2019年11月4日上午，經連云港中醫藥高等職業技術學校與社會資本方協商，雙方同意按照項目“實施方案”及“項目合同”等文件約定，將原連云港中醫藥高等職業技術學校為主體辦理的各項審批手續變更到該項目公司，即連云港頤和養老產業公司名下，施工許可證由連云港頤和養老產業公司申請辦理。市發改委、自然資源和規劃局、住建局等各職能部門將指導、服務項目方辦理變更手續，盡快完成建設主體的變更。目前，該項目供地問題已上報2020年第1次資委會審議通過，市資源局正在推進項目用地出讓工作并做好后續服務，待施工許可前置要件具備條件下，支持盡快辦理施工許可。
（二）對該項目依法依規減免相關規費。經實地核查，原項目建設單位連云港中醫藥高等職業技術學校沒有按照《中華人民共和國人民防空法》《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律規定，依法修建人防工程，項目未批先建，違反法律規定，在項目主體變更前，依法不能享受減免政策。由于PPP項目投資主體接手后，樁基已經施工完成，本項目無法修建人防地下室，需要易地建設人防工程，按規定需繳納人防工程易地建設費。下一步，待項目主體變更后，依據《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發﹝2013﹞35號）“對營利性養老機構減半征收有關行政事業性收費”規定，對該項目應予減半征收人防地下室易地建設費，同時依法依規減免該建設項目城市基礎設施配套費。
（三）協調解決連云港中醫藥高等職業技術學校注冊資本金未及時到位問題。根據發改部門立項批復文件，項目建設資金由連云港中醫藥高等職業技術學校自籌解決，出資主體是學校。依據原PPP合同約定，學校作為該項目出資方，需出資1143.33萬元與社會資本共同成立項目公司，由于該校因當前教育收費、融資等政策環境收緊等因素影響，使得原定籌資方案無法落實，資金籌措遇到困難。為推進中醫藥高職校中醫老年養護院項目建設，鼓勵和扶持更多社會資本進入社會事業領域發展，市財政局將統籌調度資金，在今后安排該校運行經費補助，提升學校出資能力，2020年已安排預算資金500萬元，用于解決該校注冊資本金問題。
今后，我們將借助第三方服務機構力量，特別要發揮好法律咨詢作用，發揮第三方服務機構在PPP全生命周期中決策咨詢、審核復核、論證鑒證、建言建議、監督評價等方面的相關作用，促進市區PPP項目科學決策、順利推進、規范管理。
最后感謝您長期以來對財政工作的關心和支持！
連云港市財政局
2020年7月20日
聯系人：王文博
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抄送：市政府辦公室，市人大人代聯委。
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