連財辦議〔2020〕49號
曹立志代表：
首先對您關心我市法律援助工作表示衷心地感謝！您提出的《關于增加法律援助專項預算，提高法律援助律師辦案補貼的建議》收悉，我局高度重視，組織安排人員進行研究，并在推進法律援助工作中積極落實解決。現將具體情況答復如下：
近年來，圍繞市委市政府印發的《關于進一步深化公共法律服務體系建設的實施意見》《關于完善法律援助制度的實施意見》，全市財政部門結合我市經濟社會發展實際，秉承量力而行的工作要求，著力做好法律援助經費保障工作，切實提高我市法律援助服務群眾的能力和水平。
一、多措并舉，全力加強法律援助保障能力
2016年7月，我市出臺《關于完善法律援助制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），要求市、縣（區）進一步擴大法律援助范圍，加強機構隊伍建設，完善經費保障體制。按照實施意見要求，近年來市財政局配合市司法局不斷推動法律援助工作縱深開展，全力加強法律援助保障能力。
一是擴大法律援助范圍，援助案件數量逐步提升。通過放寬法律援助經濟困難標準，擴大民事、行政法律援助覆蓋面，加強刑事法律援助工作等手段，進一步擴大法律援助范圍，形成更多困難群眾享受更加廣泛法律援助服務的良好局面。2018年、2019年我市法律援助案件量分別為4910件、5428件，援助案件數量逐步提升。根據《2019連云港統計年鑒》數據，2018年底我市常住人口為452萬，全市法律援助案件量與常住人口占比超過萬分之十，法律援助覆蓋面擴大成效顯著。
二是加強隊伍建設，法律援助供需平衡有效保障。近年來，市財政局聯合市司法局根據法律援助機構需要及工作實際，不斷擴大法律援助工作人員隊伍，擴充法律援助機構人員編制。2019年，我市法律援助機構共有工作人員23人，市法律援助中心現有法律援助律師3人，縣區法律援助中心各2人，機構人員配備及專業化水平均有較大幅度提升。
三是增加法律援助專項預算，經費保障水平不斷提高。法律援助專項預算由全市財政部門根據每年度需要提供法律援助的案件或人員數量，統籌考慮測算所需專項資金額度。自市委市政府出臺《實施意見》后，市縣區各級財政不斷加大法律援助投入，全市法律援助專項預算2018-2020年均增長29%，呈現大幅增長態勢。從市級層面看，2017-2020年市財政分別安排市司法局法律援助專項預算30萬元、31.4萬元、31.4萬元、50萬元，近三年年均增長19%，其中2020年較上年增長59.2%。從縣區層面看，2020年贛榆區安排35萬元，灌云縣、海州區、連云區分別各安排30萬元，2019年灌南縣安排40萬元，均達到《實施意見》中本地區法律援助經費不低于30萬元的標準。其中近三年增長較快的有灌南縣年均增長61%，東海縣年均增長59%，海州區年均增長26%。全市法律援助經費保障水平明顯提升。
二、建章立制，規范法律援助補貼指導標準
為貫徹落實《實施意見》，2017年市財政局、司法局聯合發布《市司法局、市財政局關于調整法律援助辦案補貼標準的通知》（以下簡稱《通知》），根據中央及省相關文件精神，結合我市實際，規范法律援助補貼指導標準。
一是綜合考慮縣區財力，設置法律援助案件補貼下限。法律援助案件補貼是根據本地在崗職工日平均工資、服務天數等因素綜合確定，考慮到我市縣區間就業人員平均工資差異較大、縣區財力不平衡等客觀因素，在制定全市法律援助案件補貼時，采用了設置下限標準的方式，即法律援助案件每件補貼不得低于800元。據了解，在實際執行中，部分縣區進入訴訟程序的法律援助案件補貼已提高到1200元/件。
二是針對法律援助的不同服務形式，分類制定相關標準。在《通知》中按法律援助不同服務形式，明確各類服務相關標準范圍。法律援助機構安排社會律師和其他專業人員到法律援助機構或其他場所值班接待群眾來訪、咨詢，每日補貼100-400元；代擬法律文書、出具法律意見書每份補貼200-500元；舉辦法律講座每人每次補貼500-1000元。目前我市值班律師法律幫助補貼標準一般按200元/件執行，法律咨詢補貼一般按200元/天執行。對比與我市財力相近的淮安市，其現行值班律師法律幫助補貼及法律咨詢補貼均為不低于100元/天。橫向比較，我市執行標準適中。
三是針對不同案件類型及受援人數較多案件，靈活放寬補貼標準。《通知》第一條第（三）款明確“案件特別復雜，成本支出過高的案件，由承辦法律援助案件的法律服務機構提出申請，并附支出費用票據，經當地法律援助機構審核并報司法局同意后，可適當增加補貼。”第一條第（四）款明確“辦理人數眾多的法律援助案件，可結合案件實際按照受援人數或具體工作量相應折算增加案件補貼。”上述兩款規定已考慮到法律援助工作面臨的特殊情況，允許適當增加補貼。同時在對受援人數較多的個別法援案件進行費用核算增加補貼數額時，未采取以人數為標準的算術級增長運算，而是基于法律援助案件的社會益屬性、案件辦理規律及政府財政兜底的可承受能力，設置補貼總額不超過1萬元的上限標準，便于補貼總額及風險可控。
三、加強監管，充分發揮法律援助專項資金效益
根據《連云港市財政日常監督管理辦法》《連云港市全面實施預算績效管理實施方案》文件精神，市財政局積極提升公共部門管理和服務效率，構建完善財政“大監督”管理機制，進一步健全規范透明、標準科學、約束有力的預算績效管理體系。
一是強化日常監督措施，確保法律援助資金專款專用。按照《連云港市財政日常監督管理辦法》，每季度對預算單位涉及財政、財務、會計、地方政府債務管理、國有資產管理等事項實施日常監督，著重審查單位財稅法律法規執行、財政專項資金分配和使用、政府采購活動等預算執行情況。今年5月市財政局制定《2020年財政監督計劃》，包括覆蓋全部預算單位的日常監督和選取部分財政專項資金的專項監督計劃，通過隨機抽查、多樣檢查的方式，做到日常監管全覆蓋。實施聯動監管，強化巡察、審計結果應用，舉一反三，針對發現問題聚焦業務指導、整改落實。通過財政資金使用監管全方位覆蓋的方式，加強預算約束，確保包括法律援助資金在內的各類財政專項資金專款專用。
二是建立預算績效管理機制，確保法律援助資金發揮實效。根據《連云港市全面實施預算績效管理實施方案》，在編制2020年預算時將預算單位專項資金納入績效管理系統，對各類專項資金開展績效目標、評估管理，項目執行期間開展績效運行監控，年末項目終了時進行績效評價，并對績效管理成果加以運用。通過建立項目績效與預算管理掛鉤、責任約束與問責掛鉤的機制，力求逐步建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，督促預算單位充分發揮專項資金使用實效。
最后，再次感謝您對法律援助工作的關心，并希望今后得到您一如既往地支持和關注。
連云港市財政局
2020年7月14日
聯系人：曲峻禾
聯系電話：85521495
抄送：市政府辦，市人大人代聯。
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