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連財(cái)辦提〔2020〕89 號(hào)

中國民主建國會(huì)連云港市委員會(huì)：

貴單位提出的《關(guān)于加強(qiáng)PPP項(xiàng)目管理的提案》收悉。對(duì)此提案，我局和市發(fā)改委高度重視，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、市區(qū)現(xiàn)有PPP模式推進(jìn)情況

近年來，市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視PPP模式推廣工作，成立了由市長任組長的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府多次召集專題會(huì)議，專題研究PPP推進(jìn)工作，部署PPP模式推廣工作。

市財(cái)政局多次召開專題會(huì)議研究推進(jìn)PPP工作，并會(huì)同市發(fā)改等部門，加大推廣力度，組織PPP項(xiàng)目征集，舉辦全市政府和社會(huì)資本合作（PPP）業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和專題研討推進(jìn)會(huì)，對(duì)全市PPP模式推廣進(jìn)行調(diào)研，對(duì)標(biāo)找差，提出工作建議報(bào)市政府。我們每年對(duì)市區(qū)PPP項(xiàng)目信息公開情況、財(cái)承監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，并對(duì)市區(qū)PPP項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督，督促各區(qū)各部門做好PPP綜合信息平臺(tái)填報(bào)和動(dòng)態(tài)管理工作，促進(jìn)市區(qū)現(xiàn)有PPP項(xiàng)目規(guī)范推進(jìn)。

經(jīng)過清理整改，目前市區(qū)財(cái)政系統(tǒng)PPP項(xiàng)目包含了交通、養(yǎng)老、水利建設(shè)工程等領(lǐng)域，具體入庫項(xiàng)目有5個(gè)，項(xiàng)目總計(jì)劃投資30.93億元，5個(gè)項(xiàng)目全部招標(biāo)確定了合作社會(huì)資本，我們將按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，著力在規(guī)范的基礎(chǔ)上繼續(xù)予以推進(jìn)。

落地項(xiàng)目推進(jìn)難度較多，除近期落地項(xiàng)目贛榆區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電工程和徐圩新區(qū)達(dá)標(biāo)尾水排海工程于近期剛剛開工建設(shè)外，市水利局實(shí)施的臨洪河口省級(jí)濕地公園項(xiàng)目，現(xiàn)已開工建設(shè)，完成投資超1億元，目前建設(shè)遇到困難，合作停滯。市民政局組織實(shí)施的連云港中醫(yī)藥高職校中醫(yī)老年養(yǎng)護(hù)院項(xiàng)目，也與社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司，項(xiàng)目已開工建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)困難較多，正在積極協(xié)調(diào)解決。海州開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、因故尚未簽訂PPP合同，正在申請(qǐng)退庫。

經(jīng)征集，海州區(qū)擬推進(jìn)城區(qū)雨污管網(wǎng)工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治2個(gè)項(xiàng)目，正組織項(xiàng)目申報(bào)；高新區(qū)園博園項(xiàng)目預(yù)計(jì)將是市區(qū)合作項(xiàng)目，由高新區(qū)負(fù)責(zé)具體推進(jìn)。

二、推廣PPP存在的困難和問題

從項(xiàng)目入庫推進(jìn)情況看，當(dāng)前我市PPP推廣的主要困難和不足：一是適合推廣PPP模式的項(xiàng)目的確較少，各區(qū)及部門可申報(bào)的項(xiàng)目較少，有些部門篩選不出項(xiàng)目；二是部分縣區(qū)、部門項(xiàng)目申報(bào)積極性不高，把PPP簡(jiǎn)單看成融資，對(duì)推廣PPP模式的重大意義認(rèn)識(shí)不到位，不準(zhǔn)確，重建設(shè)輕運(yùn)營觀念依然存在；三是試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，示范效應(yīng)尚未體現(xiàn)。有的項(xiàng)目中途要退庫，有的項(xiàng)目中途要變更規(guī)劃，有的項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束不簽訂合同，都反映出前期準(zhǔn)備不夠充分，工作決心不夠堅(jiān)定等問題，缺乏契約意識(shí)、誠信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；四是需要政府付費(fèi)及可行性缺口補(bǔ)助的PPP項(xiàng)目決策難度大；五是PPP項(xiàng)目全生命周期的管理推進(jìn)程序要求高，各方面存在畏難情緒，表現(xiàn)在推進(jìn)不積極，觀望情緒濃厚；六是現(xiàn)有PPP項(xiàng)目推進(jìn)困難較多，需要各部門的協(xié)同支持，比如用地、施工許可、融資等等。

三、下一步工作舉措

一是狠抓項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和入庫工作。市財(cái)政局與市發(fā)改委繼續(xù)牽頭做好我市PPP項(xiàng)目征集篩選工作，加大宣傳培訓(xùn)力度，提高各縣區(qū)、各行業(yè)主管部門進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)PPP工作的力度，提高站位，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，在“十四五”規(guī)劃啟動(dòng)編制時(shí)，爭(zhēng)取在交通運(yùn)輸、市政公用、環(huán)境保護(hù)、旅游、養(yǎng)老等諸多領(lǐng)域推出一批優(yōu)質(zhì)的、有代表性的、富有吸引力的PPP項(xiàng)目。主動(dòng)作為，靠前服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)存量未建成項(xiàng)目，盤活我市存量閑置資源。

二是加快推進(jìn)現(xiàn)有PPP項(xiàng)目。以推進(jìn)現(xiàn)有入庫項(xiàng)目為抓手，打造試點(diǎn)示范標(biāo)桿效應(yīng)。定期舉辦PPP專題研討推進(jìn)會(huì)，加大項(xiàng)目督查推進(jìn)力度，定期通報(bào)全市PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況，有針對(duì)性地解決我市PPP項(xiàng)目落地困難。借助專業(yè)咨詢、律師服務(wù)、政府投資基金對(duì)接等，形成合力，促進(jìn)我市PPP項(xiàng)目如期落地和規(guī)范推進(jìn)。 　

三是落實(shí)兩個(gè)“強(qiáng)制”應(yīng)用。加大督查服務(wù)，確保各縣區(qū)、各部門掌握PPP模式適用范圍，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，全面落實(shí)兩個(gè)“強(qiáng)制”。對(duì)新建的垃圾處理、污水處理項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助，“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證，“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式。同時(shí)，在其他市財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營條件的項(xiàng)目，鼓勵(lì)嘗試運(yùn)用PPP模式，注重項(xiàng)目運(yùn)營，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

四是完善PPP領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。PPP項(xiàng)目持續(xù)周期長，方案復(fù)雜，往往存在土地、規(guī)劃、建設(shè)等問題，要加大市級(jí)層面推進(jìn)力度。適時(shí)召開全市PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取各縣區(qū)、各部門推進(jìn)情況，統(tǒng)籌我市PPP推進(jìn)工作。要求各縣、區(qū)政府主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極服務(wù)，建立具體項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問題，不能任其自生自滅。

五是加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。強(qiáng)化政府的契約意識(shí)、誠信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，規(guī)范政府在合作項(xiàng)目中的履約行為，提高政府履約能力，切實(shí)履行法定義務(wù)，優(yōu)化社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的信用環(huán)境。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交等階段的誠信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將有關(guān)政府失信行為及時(shí)納入市級(jí)公共信用信息系統(tǒng)，促使各縣區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要恪守契約精神，要一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，持續(xù)奮斗，努力實(shí)現(xiàn)我市PPP工作上臺(tái)階。

連云港市財(cái)政局

2020年7月20日

聯(lián)系人：王文博

聯(lián)系電話：85521541

抄送：市政府辦公室、市政協(xié)提案委