連財辦提〔2020〕89 號
中國民主建國會連云港市委員會：
貴單位提出的《關于加強PPP項目管理的提案》收悉。對此提案，我局和市發改委高度重視，經研究，現答復如下：
一、市區現有PPP模式推進情況
近年來，市政府領導高度重視PPP模式推廣工作，成立了由市長任組長的PPP工作領導小組。市政府多次召集專題會議，專題研究PPP推進工作，部署PPP模式推廣工作。
市財政局多次召開專題會議研究推進PPP工作，并會同市發改等部門，加大推廣力度，組織PPP項目征集，舉辦全市政府和社會資本合作（PPP）業務培訓班和專題研討推進會，對全市PPP模式推廣進行調研，對標找差，提出工作建議報市政府。我們每年對市區PPP項目信息公開情況、財承監測情況進行專項監督，并對市區PPP項目進行專項財政監督，督促各區各部門做好PPP綜合信息平臺填報和動態管理工作，促進市區現有PPP項目規范推進。
經過清理整改，目前市區財政系統PPP項目包含了交通、養老、水利建設工程等領域，具體入庫項目有5個，項目總計劃投資30.93億元，5個項目全部招標確定了合作社會資本，我們將按照上級的統一部署，著力在規范的基礎上繼續予以推進。
落地項目推進難度較多，除近期落地項目贛榆區生活垃圾焚燒發電工程和徐圩新區達標尾水排海工程于近期剛剛開工建設外，市水利局實施的臨洪河口省級濕地公園項目，現已開工建設，完成投資超1億元，目前建設遇到困難，合作停滯。市民政局組織實施的連云港中醫藥高職校中醫老年養護院項目，也與社會資本組建項目公司，項目已開工建設，項目建設困難較多，正在積極協調解決。海州開發區基礎設施項目、因故尚未簽訂PPP合同，正在申請退庫。
經征集，海州區擬推進城區雨污管網工程、農村環境綜合整治2個項目，正組織項目申報；高新區園博園項目預計將是市區合作項目，由高新區負責具體推進。
二、推廣PPP存在的困難和問題
從項目入庫推進情況看，當前我市PPP推廣的主要困難和不足：一是適合推廣PPP模式的項目的確較少，各區及部門可申報的項目較少，有些部門篩選不出項目；二是部分縣區、部門項目申報積極性不高，把PPP簡單看成融資，對推廣PPP模式的重大意義認識不到位，不準確，重建設輕運營觀念依然存在；三是試點項目進展緩慢，示范效應尚未體現。有的項目中途要退庫，有的項目中途要變更規劃，有的項目招標結束不簽訂合同，都反映出前期準備不夠充分，工作決心不夠堅定等問題，缺乏契約意識、誠信意識和責任意識；四是需要政府付費及可行性缺口補助的PPP項目決策難度大；五是PPP項目全生命周期的管理推進程序要求高，各方面存在畏難情緒，表現在推進不積極，觀望情緒濃厚；六是現有PPP項目推進困難較多，需要各部門的協同支持，比如用地、施工許可、融資等等。
三、下一步工作舉措
一是狠抓項目儲備和入庫工作。市財政局與市發改委繼續牽頭做好我市PPP項目征集篩選工作，加大宣傳培訓力度，提高各縣區、各行業主管部門進一步增強對PPP工作的力度，提高站位，明確目標，落實責任，在“十四五”規劃啟動編制時，爭取在交通運輸、市政公用、環境保護、旅游、養老等諸多領域推出一批優質的、有代表性的、富有吸引力的PPP項目。主動作為，靠前服務，重點推進存量未建成項目，盤活我市存量閑置資源。
二是加快推進現有PPP項目。以推進現有入庫項目為抓手，打造試點示范標桿效應。定期舉辦PPP專題研討推進會，加大項目督查推進力度，定期通報全市PPP項目進展情況，有針對性地解決我市PPP項目落地困難。借助專業咨詢、律師服務、政府投資基金對接等，形成合力，促進我市PPP項目如期落地和規范推進。
三是落實兩個“強制”應用。加大督查服務，確保各縣區、各部門掌握PPP模式適用范圍，根據行業特點和成熟度，全面落實兩個“強制”。對新建的垃圾處理、污水處理項目，市級財政逐步減少并取消專項建設資金補助，“強制”實施PPP模式識別論證，“強制”應用PPP模式。同時，在其他市財政給予支持的公共服務領域，對于有現金流、具備運營條件的項目，鼓勵嘗試運用PPP模式，注重項目運營，提高公共服務質量。
四是完善PPP領導和工作機制。PPP項目持續周期長，方案復雜，往往存在土地、規劃、建設等問題，要加大市級層面推進力度。適時召開全市PPP工作領導小組會議，聽取各縣區、各部門推進情況，統籌我市PPP推進工作。要求各縣、區政府主動協調，積極服務，建立具體項目實施推進機制，統籌解決項目推進中的困難和問題，不能任其自生自滅。
五是加強政務誠信建設。強化政府的契約意識、誠信意識和責任意識，規范政府在合作項目中的履約行為，提高政府履約能力，切實履行法定義務，優化社會資本參與公共基礎設施建設項目的信用環境。明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目識別、項目準備、項目采購、項目執行、項目移交等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將有關政府失信行為及時納入市級公共信用信息系統，促使各縣區、各部門領導干部務必要恪守契約精神，要一張藍圖繪到底，一任接著一任干，持續奮斗，努力實現我市PPP工作上臺階。
連云港市財政局
2020年7月20日
聯系人：王文博
聯系電話：85521541
抄送：市政府辦公室、市政協提案委
網站地圖 主辦單位：連云港市財政局
地址：連云港市海州區海連中路99號 電話：0518—85521530、85521521（辦公室）85521542（會計處）
