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今年以來，我局深入落實習近平總書記對江蘇、連云港工作重要講話重要指示精神，根據市委十三屆七次、八次全會和全省財政工作會議部署，聚焦“鞏固增效”年度工作主題，按照“積極的財政政策要適度加力、提質增效”的要求，矢志不移加強財政收支管理，進一步提升財政資源配置效率和財政政策效能，為全市高質量發展和奮力譜寫“強富美高”新港城現代化建設新篇章提供有力的財政支撐。

一、上半年工作總結

（一）狠抓財源建設，收入“量增質穩”，著力夯實高質量發展財力根基。突出強鏈延鏈補鏈，支持深度對接全省先進制造業“1650”產業體系和戰略性新興產業“51010”集群，聚焦石化、新醫藥、新材料等3個優勢地標產業和10條重點產業鏈，落實海洋產業發展財政支持政策，鞏固拓展傳統優勢財源，積極培育適應新質生產力發展要求的數字經濟、未來產業等新賽道領域財源，持續提升財政“造血”能力。加大財源企業調研走訪力度，為企業解決實際問題，鼓勵企業做大做強。科學開展收入形勢分析研判，完善上下聯動、橫向互動、多方協作的工作模式，依法依規組織財政收入。上半年，全市一般公共預算收入完成159.1億元，居全省第13位，增長6.9%，居全省第1位；稅收占比71.2%，居全省第8位；稅收收入113.2億元，增長7.2%，居全省首位；非稅收入45.86億元，增長6.2%。

（二）統籌各類資源，支出保障有力，穩固財政收支基本盤。按照“能用盡用、可售可租、能融則融”的原則，采取規范提升行政事業單位資金使用、優化盤活行政事業性國有資產、大力盤活國有經營性資產、推動各類國有資源顯性化增量化、創新運作特許經營權、盤活農村閑置集體資產等方式，形成“1+7+N”以點帶面輻射全市的模式，牽頭推動資產轉化價值顯性化、最大化、規范化，有效推動資源資產不斷向資本資金歸集轉化。自2023年11月底至今年6月底，全市共盤活資產實現價值轉換687.4億元（含土地出讓收入68.6億元），實現盤活收入145.6億元（含土地出讓收入58.5億元），新增資產規模128.6億元，新增融資額度167.6億元。在資產盤活工作有力加持下，財政支出靠前發力，進度加快。上半年，全市一般公共預算支出294億元，完成年度預算的52.3%。與此同時，堅持不懈厲行節約“過緊日子”，在構建長效機制方面下功夫，集中財力保重點保民生。提請市政府常務會議集中學習《江蘇省嚴格落實黨政機關過緊日子要求的實施意見》，切實統一思想、提高認識，推動厲行節約、反對浪費在全市政府系統蔚然成風。進一步壓減各項開支，對調入一般公共預算安排的項目視財力狀況進行壓減，在土地出讓金中安排的項目按20%比例壓減，對市級層面重點培訓、市直有關單位常規類培訓分別按30%、50%比例壓減，對市級信息化項目運維經費按10%比例壓減。

（三）注重精準施策，資金靶向發力，增強經濟發展動能。組合使用專項債、稅費優惠、財政補助、財政貼息、融資擔保等多種政策工具，多措并舉促進發展新質生產力，有效促進經濟持續回升向好。以支持打造全省科技創新北翼策源地為目標，加大科技創新投入，強化科技創新與產業創新深度融合，預算安排市級科技專項資金7400余萬元用于支持市區高新技術企業、農業新品種獎勵等政策兌現工作，推動上海海洋大學、西安交通大學等成果轉移連云港分中心共建，支持深海技術太湖實驗室連云港中心和省海洋資源開發技術創新中心加快建設。把握好“先立后破、因地制宜、分類指導”重要方法論，著力發揮財政政策資金杠桿功能，著力推動在大石化、“三新一高”產業、海洋經濟、現代服務業等領域崛起更多產業地標、創新名片和專精特新集群，以新質生產力引領現代化產業體系建設。全市各級財政下達重點產業獎勵政策兌現醫藥類項目資金8716萬元，推動我市重點產業作為主陣地高質量發展。扎實推進大規模設備更新和消費品以舊換新，聯合15家責任單位對工業等7個重點領域36項推進任務逐一測算資金需求，論證政策可行性；同時加大財政與金融、產業政策的協同，進一步提振有效需求。及時下達國債資金，加強跟蹤監督，按時在一體化系統中完成月報上報工作，促進資金規范使用，防止閑置和挪用。落實財政資金“免申即享”項目清單，積極探索建立適用“免申即享”的資金支付工作，保障“免申即享”兌現過程合規、合法、高效。發行新增政府債券17.64億元，支持連宿高速公路、省中醫院連云港醫院等重點民生工程和重大基礎設施領域項目建設。積極對接省普惠金融發展風險補償基金服務平臺，落實小微企業融資擔保降費獎補政策，引導融資擔保機構降低擔保費率，擴大小微企業融資擔保業務規模。上半年，市級風險補償資金池項下產品累計發放貸款45.39億元。

（四）用好用足政策，增強補齊短板，推動全市城鄉區域均衡協調發展。以支持打造“一帶一路”雙向開放強支點為目標，強化財政資源統籌與配置，聚焦標桿示范，助力暢通新亞歐陸海聯運通道。會同交通部門研究30萬噸級航道改擴建工程項目資金籌措方案，并提出資金承諾相關建議，推動項目加快批復。優化航線財政補助政策，加大資金籌措力度，安排5970.32萬元對經審計確認的花果山機場以前年度航線補貼進行清算。會同有關部門研究制訂國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈獎補資金實施細則，對獎補范圍和標準、管理職責、申報和分配等予以明確，著力提升獎補資金使用的規范性和效益性。籌措上級補助1.6億元加快推進宿連航道整治工程二期工程連云港段建設，并做好徐圩港區疏港航道整治工程前期推進工作，支持加快打造“水運江蘇”連云港樣板。下達瀛洲南路改造及南延工程（一期）建設資金4386萬元，并建立“資金跟著計劃走”的資金下達模式，有效提升市區治堵資金使用效益。配合出臺優化我市房地產市場發展有關政策，撥付購房補貼資金1400萬元，推動存量商品房去庫存。積極實施“城新貸”財政貼息政策，鼓勵引導金融和社會資本加大對城市更新領域的支持力度。積極落實與減污降碳成效掛鉤的財政政策，擬定《連云港市財政支持做好碳達峰碳中和工作實施方案》，不斷加大減污降碳協同增效體系建設力度。支持鄉村振興重點幫促村、經濟薄弱村圍繞鄉村特色產業，發展壯大新型集體經濟，銜接推進鄉村振興。下達各級財政資金1.42億元，持續加大對高標準農田建設支持力度。

（五）立足基本民生，穩步加大投入，全力兜牢民生底線。堅持把“保基本民生、保工資、保運轉”擺在突出位置，合理調度庫款資金，保障基礎性、普惠性、兜底性民生投入。上半年全市民生支出241.3億元，占一般公共預算支出比重為82.1 %。嚴格落實教育支出“兩個只增不減”政策，足額安排學前教育、職業教育和基礎教育對區補助等資金，推動教育現代化、校安工程等領域高質量發展。及時調度資金，全力支持師專創建本科院校。統籌各級就業專項資金2.55億元，落實就業優先政策，支持高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業創業。撥付項目資金3530萬元，并配合申報1.5億元政府專項債券資金，及時做好國家區域醫療中心建設保障工作。下達中央、省市困難群眾救助補助資金9791.28萬元，有效夯實困難群眾基本生活保障。動態調整民生補助相關標準，孤兒基本生活費保障、部分優撫對象撫恤和生活補助待遇持續提高。爭取老舊小區、棚戶區改造等保障性安居工程補助資金4864萬元，市區共開工改造老舊小區10個，惠及居民809戶。

（六）樹立底線思維，筑牢安全防線，持續加強政府性債務風險管理。繼續統籌好發展與安全，樹立底線思維，堅持下好先手棋，打好主動仗，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。積極落實全省地方債務風險防范化解工作部署要求，組織全面摸排地方債務風險情況，認真梳理地方政府法定債務、地方政府隱性債務、融資平臺經營性債務等情況，并進一步細化完善防范化解地方債務風險工作方案，全力做好地方債務風險防范化解工作，牢牢守住不發生系統性風險的底線紅線。進一步加強政府債務管理機制建設，積極完善政府債務風險監測和防控體系建設，不斷優化債務結構，全力化解債務存量，從嚴把控債務增量，堅決堵住“后門”。組織開展一季度融資平臺公司金融債務數據比對工作，強化存量債務識別和標注，最大程度爭取存量債務周轉接續政策空間。

（七）注重提質增效，嚴肅財經紀律，著力提升依法理財水平。堅持促改革與提績效并行，依法理財實現提質增效。嚴把政府投資項目概（預）算、竣工財務決算評審關，累計完成初步設計概算、竣工財務決算評審項目24個，核減1.8億元，合理控制政府投資項目工程造價。制定2024年財政監督計劃，共安排財政監督計劃37項，覆蓋財稅法律法規及政策執行、巡察審計整改、預算管理和會計信息質量等五個方面，重點監督嚴肅財經紀律落實“過緊日子”政策執行等情況。深入推進全成本預算績效改革試點，對財政支出重點領域和項目開展成本績效分析，推進存量財政支出政策績效評價全覆蓋，將評價結果作為政策優化調整、資金清理整合的依據。率先完成預算管理一體化編制、執行數據回流工作，拓展歷史數據整合、對外數據共享、數據分析利用等功能，為科學研判經濟形勢、精準實施財政政策提供數據支撐。認真貫徹《江蘇省政府投資基金管理實施辦法》，結合市情擬定我市相關管理辦法，推動政府投資基金規范有序運行。按照“標準化考試、內控式管理”的工作模式，成功組織會計專業技術初、高級資格考試。運用預算執行一體化系統，將“三公兩費”、中央直達資金、債券資金等重點項目經費納入動態監控范圍，并及時糾錯糾偏。上半年審核動態預警信息3647筆，審核退回800筆，退回金額1.53億元。落實政府采購政策，協調“預算一體化”系統啟用行政單位選購信創產品功能，積極推進創新產品采購。

（八）注重融入日常，堅持抓在經常，不斷提升拒腐防變能力。把開展黨紀學習教育作為重要政治任務，精心組織實施，加強督促落實。堅持把黨紀學習教育與“三會一課”、組織生活會、主題黨日等活動結合起來，通過加強理論學習、警示教育、案例解讀等形式，堅持個人自學與集中學習相結合，緊扣黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，推動《中國共產黨紀律處分條例》入腦入心，使財政干部做到學紀、知紀、明紀、守紀，有效推動財政干部把遵規守紀刻印在心，內化為言行準則。進一步強化紀律意識，加強自我約束，提高免疫能力，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，不斷提升黨性修養、增強規矩意識。

二、下半年工作計劃

（一）以收定支、量入為出，著力夯實財政收支基本盤。主動擔當、迎難而上，聚焦助企紓困、穩經濟大盤、增民生福祉、穩基層運行，全力以赴穩增長、促增收，確保全年全市一般公共預算收入增加12%以上。健全激勵約束機制，穩步提升經濟發展“含金量”和財政收入“含稅量”，切實鞏固收入質量成果。圍繞文旅品牌、公共數據、風光能源、專利商標等“無形”資產，加強探索創新，推動更多有價值的資產納入資產盤活工作盤子，促進財政增收、資產增值、資本嬗變。繼續把牢預算關口，嚴控一般性支出，對論壇、展會等活動一律從緊，堅持勤儉辦一切事業，做好項目支出、資產管理、政府采購的統籌取舍，集中財力辦大事，一著不讓狠抓財政收支平衡工作，切實增強落實重要部署、推進重點工作的財力保障。

（二）加強協同、優化配置，凝心聚力推動高質量發展。保持財政政策連續性穩定性，創新政策實施工具，加強政策協同配合，加強財政政策供給，優化財政資源配置，加快培育形成新質生產力，在服務高質量發展上積極進取、多作貢獻。持續加大科技投入，優化資金配置向產業科技創新聚焦，強化重大產業創新平臺配套支持和科技型孵化器主體培育，推動太湖實驗室連云港中心、中科院高效低碳燃氣輪機等一批重大科技項目建設，落實制造業“智改數轉”三年行動，加強貸款貼息等政策工具運用，深入實施中央首臺（套）重大技術裝備和首批次新材料應用保險補償政策，落實海洋產業發展財政支持政策，統籌推進傳統產業煥新、新興產業壯大、未來產業培育。推進大規模設備更新和消費品以舊換新，積極爭取將更多設備更新、循環利用項目納入中央預算內投資、超長期特別國債等的支持范圍，支持推動擴大有效需求。加強與發改等部門協同配合，發揮新增專項債券、超長期特別國債投資帶動效應。用好展會拓市場關鍵渠道和外經貿提質增效資金，支持穩外資穩外貿。

（三）強化對接、跟蹤管理，支持推進城鄉區域融合發展。吃透把準上級政策支持方向，找準工作切入點和突破口，謀劃儲備實施一批契合國家政策的好項目，強化跟蹤對接，深化資金管理，深入推進城鄉區域融合發展。加強班列補貼資金管理，實施爬坡獎勵政策，高質量推進中歐班列發展，促進集裝箱運輸快速上量和可持續發展，用好國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈上級政策和資金補助，推動連徐淮國家綜合貨運樞紐加快建設。運用“城新貸”等財政貼息等政策工具，大力支持城市更新，進一步撬動金融機構資金投入。支持辦好全球公共安全合作論壇、絲路物博會等，推進會展論壇與招商引資有機結合。健全財政支農投入穩定增長機制，落實土地出讓收入用于農業農村比例達到8%以上。支持加強高標準農田建設，引導政策性農業保險擴面、提標、升級，推進綠色蔬菜保供基地、海洋牧場、漁港經濟區建設。落實重點生態功能區轉移支付等與減污降碳成效掛鉤的財政政策，全力支持生態文明建設。

（四）夯實基礎、量力提升，著力做實基本民生的財力保障。加強對就業、教育、社保等方面民生兜底保障，確保民生支出占一般公共預算支出比重穩定在80%左右。完善義務教育保障機制，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。助力提高普惠性學前教育質量，支持改善普通高中基本辦學條件，推進市屬高校內涵建設。統籌運用稅費減免、社保補貼、貸款貼息等政策，支持企業穩崗擴崗、個人就業創業。完善醫療衛生保障制度，推進藥品、醫用耗材集中采購，支持創建國家區域醫療中心，促進優質醫療資源擴容下沉。支持多層次、多支柱養老保險體系建設，完善分層分類社會救助政策體系，支持推進普惠托育服務體系建設。健全現代公共文化服務財政保障機制，支持實施文化惠民工程，推動加快發展現代文旅產業。

（五）知微見著、堅守底線，一以貫之抓好風險防范化解工作。完善地方債務風險防范化解長效機制，壓緊壓實責任、強化工作調度，統籌協調、整體推進，督促落實全市政府債務管理、地方債務風險防控等工作。密切關注地方債務管理政策動向，做好政策研判銜接。在兜牢基層“三保”的基礎上，將有限的資金向化債傾斜。加大資金統籌力度，盤活存量資源資產，集中財力化解地方債務風險。加大融資平臺公司經營性債務管控力度，督促各地各級各主體做細做實到期債務應對處置方案，提前落實償債資金來源，嚴防到期平臺債務償付風險。

（六）深化改革、練好內功，持續提升財政管理水平。聚焦二十屆三中全會對進一步全面深化改革的部署要求，謀劃實施新一輪全面深化財政改革。推進法治財政標準化管理向基層扎根，考核評比力爭保持在全省領先方陣。研究深化零基預算改革實施方案，打破支出固化格局，構建該保必保、應省盡省、講求績效的資金安排機制。繼續開展好支農資金提質增效行動，在縣區自查、互查的基礎上開展現場抽查核查，確保支農資金投向精準、支出高效、管理規范、監督有力。持續推進預算管理一體化建設，推動系統功能拓展至更多模塊，促進預算管理、資產管理、會計核算、財務報告“一張網”協同。按照省市《政府投資基金管理暫行辦法》，完善管理人選擇、管理費提取、投資決策、風險管理、績效管理等方面制度，著力完善政府投資基金投資決策體系和監管機制。開展全成本預算績效管理和重點項目“雙監控”試點，積極探索將績效與預算深度融合的資金管理模式，進一步強化預算績效管理，以績效促管理，向績效要財力，推動財政資金聚力增效。聚焦財經領域突出問題，積極參與財會監督專項行動，推動健全財政部門主責監督、有關部門依責監督、各單位內部監督、相關中介機構執業監督、行業協會自律監督的財會監督體系。

（七）以紀為鏡、對標對表，持之以恒改進工作作風。用好黨紀這面鏡子，以黨紀為標尺，校正行動坐標。準確吃透黨規黨紀關于為人民服務的主旨內涵，牢記初心使命，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民至上，將維護人民利益作為一切工作的根本出發點和落腳點，千方百計為群眾排憂解難。發揚“馬上就辦，辦就辦好”的優良工作作風，堅決整治形式主義、官僚主義，多沉到基層一線解決困難問題，以求真務實的作風抓好黨紀學習教育的成果轉化。