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2025年是全面貫徹黨的二十屆三中全會精神、進一步全面深化改革的關鍵一年，也是“十四五”規劃收官之年。2025年財政工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照市委十三屆十次全會和全省財政工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，更好統籌發展和安全，實施更加積極的財政政策，以增強財政可持續性為統領，深化財稅體制改革，加強財政科學管理，大力優化財政支出結構，抓牢抓實基層“三保”和全口徑地方債務監測監管，強化財會監督和績效評價，提高資金使用效益和政策效能，促進經濟持續回升向好，為高質量完成全市“十四五”規劃目標任務，實現全市“十五五”良好開局提供有力保障。

（一）以收定支、量入為出，著力夯實財政收支基本盤。主動擔當、迎難而上，聚焦助企紓困、穩經濟大盤、增民生福祉、穩基層運行，全力以赴穩增長、促增收。預計2025年全市一般公共預算收入增長6%。一著不讓抓好國有資產清查利用工作，加強財政資源和預算統籌，把國有資源資產獲取的收入納入政府預算管理，加快國有資產合理配置、有效利用、盤活增效。繼續把牢預算關口，嚴控一般性支出，對論壇、展會等活動一律從緊，堅持勤儉辦一切事業，做好項目支出、資產管理、政府采購的統籌取舍，集中財力辦大事。一著不讓狠抓財政收支平衡工作，切實增強落實重要部署、推進重點工作的財力保障。加快上級轉移支付資金、當年預算資金、以前年度結余結轉資金執行進度，更好地促進經濟結構調整，保障和改善民生，發揮財政對經濟增長的拉動作用。在依法合規、確保項目質量安全的前提下，督促各項目單位加快基建工程及其支出進度，盡早形成實物工作量。

（二）加強協同、優化配置，凝心聚力推動高質量發展。加強政策協同配合和政策供給，優化財政資源配置，加快培育形成新質生產力，在服務高質量發展上積極進取、多作貢獻。持續加大科技投入，優化資金配置向產業科技創新聚焦，強化重大產業創新平臺配套支持和科技型孵化器主體培育，推動太湖實驗室連云港中心、中科院高效低碳燃氣輪機等一批重大科技項目建設，落實制造業“智改數轉”三年行動，加強貸款貼息等政策工具運用，深入實施中央首臺（套）重大技術裝備和首批次新材料應用保險補償政策，落實海洋產業發展財政支持政策，統籌推進傳統產業煥新、新興產業壯大、未來產業培育。推進大規模設備更新和消費品以舊換新，積極爭取將更多設備更新、循環利用項目納入中央預算內投資、超長期特別國債等的支持范圍，支持推動擴大有效需求。加強與發改等部門協同配合，發揮新增專項債券、超長期特別國債投資帶動效應。用好展會拓市場關鍵渠道和外經貿提質增效資金，支持穩外資穩外貿。

（三）強化對接、跟蹤管理，支持推進城鄉區域融合發展。吃透把準上級政策支持方向，找準工作切入點和突破口，謀劃儲備實施一批契合國家政策的好項目，強化跟蹤對接，深化資金管理，深入推進城鄉區域融合發展。加強班列補貼資金管理，實施爬坡獎勵政策，高質量推進中歐班列發展，促進集裝箱運輸快速上量和可持續發展，用好國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈上級政策和資金補助，推動連徐淮國家綜合貨運樞紐加快建設。運用“城新貸”等財政貼息等政策工具，大力支持城市更新，推進保障房政策落實，進一步撬動金融機構資金投入。支持辦好全球公共安全合作論壇、絲路物博會等，推進會展論壇與招商引資有機結合。健全財政支農投入穩定增長機制，落實土地出讓收入用于農業農村比例達到10%以上。支持加強高標準農田建設，引導政策性農業保險擴面、提標、升級，推進綠色蔬菜保供基地、海洋牧場、漁港經濟區建設。落實重點生態功能區轉移支付等與減污降碳成效掛鉤的財政政策，全力支持生態文明建設。

（四）夯實基礎、量力提升，著力做實基本民生的財力保障。加強對就業、教育、社保等方面民生兜底保障，確保民生支出占一般公共預算支出比重穩定在80%左右。完善義務教育保障機制，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。助力提高普惠性學前教育質量，支持改善普通高中基本辦學條件，推進市屬高校內涵建設。統籌運用稅費減免、社保補貼、貸款貼息等政策，支持企業穩崗擴崗、個人就業創業。完善醫療衛生保障制度，支持國家區域醫療中心建設，促進優質醫療資源擴容下沉。支持多層次、多支柱養老保險體系建設，完善分層分類社會救助政策體系，支持推進普惠托育服務體系建設。健全現代公共文化服務財政保障機制，支持實施文化惠民工程，推動加快發展現代文旅產業。

（五）深化改革、練好內功，持續提升財政管理水平。聚焦二十屆三中全會對進一步全面深化改革的部署要求，謀劃實施新一輪全面深化財政改革。密切關注并根據國家和省在消費稅、增值稅、水資源費改稅等稅制領域改革的統一部署，不折不扣做好政策落實工作。研究將各類政府相關收入納入預算管理制度，重點關注資產盤活收入、債券收入、單位資金收入等納入預算管理，拓寬政府財力來源。研究優化國有資本經營預算支出結構安排，進一步支持重點領域和基本民生。深化零基預算改革。堅持以“零”為起點，所有支出遵循“先定事后定錢”的原則，加強財政資源統籌，打破支出固化格局，集中財力辦大事，政府所有收支納入預算管理，實現“收入一個籠子、支出一個口子、預算一個盤子”。完善專項資金管理、預算執行約束、績效管理等機制，健全節約型財政保障機制。健全政府引導基金體系，按照“政府引導、市場主導、專業管理、防范風險”的原則，規范推進政府基金市場化運營、專業化運作。穩步推進市以下收入劃分改革，規范收入分享，提升區級財力同事權匹配程度。以“整、建、促”為工作主線，扎實開展政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動，深入推進政府采購制度改革。