連云港市涉農資金專項整治行動實施方案
為進一步提高全市涉農資金管理水平和使用效益，根據《江蘇省財政廳 江蘇省發展改革委 江蘇省農業委員會關于開展涉農資金專項整治行動的實施意見》（蘇財農〔2015〕68號）精神，結合我市實際，提出如下實施方案：
一、總體要求
以科學發展觀為指導，以維護廣大人民群眾利益為出發點，以全面依法治國、依法理財為遵循，以財經法紀為準繩，以問題多發易發地區和領域為重點。深入查處，糾正涉農資金使用管理中的違規違紀違法問題，以儆效尤，堵塞漏洞，健全體制機制，完善政策制度。
二、主要任務和內容
（一）整治檢查范圍和對象。
整治檢查范圍：2013-2014年度各級財政預算安排用于農業、農村、農民的各項資金（含基建投資）；2010年以來財政和審計部門對涉農資金的各種檢查發現問題的整改和處理情況；專項整治期間群眾舉報的事項。
整治檢查對象：負責分配、撥付、管理和使用涉農資金的各級財政、發展改革、涉農項目主管部門、項目實施單位和項目受益主體。各級財政、發展改革、涉農項目主管部門既是接受上級專項整治檢查的對象，又是督促指導下級開展專項整治行動的組織和領導部門，主要包括：財政、發展改革、農業、民政、國土資源、交通運輸、住房城鄉建設、水利、林業、海洋漁業、農機、農業資源開發、扶貧等。
（二）整治檢查的內容。
按照有關法律法規和財政專項資金管理制度，清理、檢查和糾正涉農資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在以下問題：
1．利用資金、項目管理權，貪污、受賄，謀取私利。
2．基層干部冒領、私分農民補貼資金和補償款。
3．項目申報弄虛作假，套取和騙取財政資金。
4．截留、挪用財政專項資金。
5．違反政府采購及招投標管理規定。
6．資金撥付不足額、不及時，滯留、延壓項目資金。
7．未按規定時間啟動項目、未按期完成項目建設任務。
8．項目實施過程中，未經批準擅自變更項目實施內容、地點。
9．其他違規違紀違法問題。
三、時間安排
專項整治行動自本實施方案印發之日起，6個月內完成，分6個步驟。
（一）部署啟動階段（
市政府成立涉農資金專項整治行動市級領導小組（以下簡稱市級領導小組），負責指導全市專項整治行動，研究制定實施方案，協調解決有關重大問題（名單及職責見附件）。市級領導小組下設辦公室（設在市財政局農業處），具體負責專項整治行動的組織協調、信息報送，新聞宣傳等工作。
各地區要按照統一部署，成立本市涉農資金專項整治行動領導小組及辦公室，結合本地實際制定具體實施方案，組織實施專項整治行動。領導小組組長由各地政府分管農業或財政工作的領導擔任，并在
（二）全面自查自糾階段（
各地區人民政府組織對本行政區域涉農資金管理使用情況進行全面自查，范圍覆蓋到安排分配涉農資金的有關涉農部門和鄉（鎮）政府，以及使用涉農資金的有關單位、鄉、村等情況。自查過程中，要在摸清本地區涉農資金性質、規模，有效梳理資金流向基礎上，深入查找涉農資金及項目管理中存在的各類問題，并進一步厘清資金項目管理部門及牽頭部門責任。要突出邊查邊整改，按照規定和程序，及時處理案件和相關責任人。對于2010年以來在各類檢查中發現問題未整改的，結合這次專項整治行動，做到限期整改和追責處理并重。各地區要在
（三）重點檢查階段（
在開展全面自查自糾的同時，省、市將分別組織專業隊伍，對涉農資金投入規模較大、近年來問題反映較多的地區開展重點檢查。重點檢查將重點關注是否存在貪污、受賄、挪用等違紀違法問題。
（四）整改完善階段（
對以前各類檢查發現的問題，在此次整治行動中，未整改處理的，對責任單位和負責人予以督促或問責。對此次檢查中新發現的問題，按照問題性質，分類制定方案，限期進行整改。同時，要把好政策尺度，按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規定，限期追回財政資金，調整有關賬目，嚴肅追究相關人員的責任，對于違規違紀的要給予黨政紀處理，對于涉嫌犯罪的，要移交司法機關處理。
建立健全涉農資金管理長效機制。既要以問題為導向，深入分析問題產生根源，又要總結提煉各地在涉農資金管理方面的好經驗、好做法，深入調查研究政策制定和決策層面的解決方案，為創新涉農資金使用和監督機制，建立健全涉農資金科學管理制度體系提出政策建議。
各地區要在
（五）迎接部級重點抽查階段（
在此期間，部級領導小組將組織專業隊伍，在全國選擇40個地區進行重點檢查。抽查對象將延伸至資金具體使用單位（農戶等）和工程項目。對重點抽查中發現的問題，各地區、各部門要立即整改，并從嚴問責。對重點問題整改情況要在
（六）全面總結階段（
各地區要在
市級領導小組在
四、工作要求
（一）加強組織領導，嚴格落實責任。各地、各有關部門要充分認識開展涉農資金專項整治行動的重要性和必要性，切實加強對專項整治行動的領導。專項整治行動由市財政局，市發展改革委、市農業委員會同市民政局、市國土資源局、市交通運輸廳、市住房城鄉建設局、市水利局、市林業局、市海洋漁業局、市農機局、市農業資源開發局、市扶貧辦等有關部門統籌分工，統一部署。各地人民政府負責本地區專項整治行動的組織實施工作，要切實加強專項整治行動的組織保障，盡快建立一級抓一級、層層抓落實的工作機制，及時協調解決工作中遇到的矛盾和問題，確保專項整治行動順利開展。
（二）全面覆蓋，突出重點。要全面檢查2013年至2014年所有涉農資金的使用管理情況，做到資金、項目、地區、單位全覆蓋。同時，突出重點，著重檢查問題多發地區，資金規模較大，群眾關心、社會關注的涉農資金使用管理情況。
（三）嚴肅財經紀律，務求工作實效。堅持問題導向，以解決好實際問題作為專項整治行動的標準，將邊查邊改貫穿始終。加強基礎資料的搜集整理，用事實和數據反映問題，體現專項整治工作成效。要依法依規做好舉報受理工作，做到舉報件件有交待、事事有著落，調動群眾參與監督的積極性。要嚴格執行信訪舉報保密制度，切實保護舉報人的合法權益。
（四）標本兼治，建立長效機制 。要堅持一手抓專項整治、一手抓長效機制建設，既要解決當前突出問題，對檢查發現問題做到即知即改，對違規違紀違法行為進行嚴肅查處，又要著眼長遠，從根源上研究解決深層次問題，推動體制機制創新，健全完善涉農資金管理體系，形成保障政策落實的長效機制。
（五）加強信息交流和宣傳工作。各地區要及時收集整理專項整治行動工作動態、重要情況等，編發工作簡報，報市級領導小組辦公室。要加大宣傳力度，通過多渠道，多形式、多角度地宣傳專項整治行動，營造良好的社會氛圍。要集中曝光一批性質惡劣、影響重大的典型案例，起到威懾和警示教育作用。
市級領導小組辦公室聯系電話：8552154485521515 （傳真），電子郵箱：lygnyc@163.com。
網站地圖 主辦單位：連云港市財政局
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