時(shí) 間：2020年10月21日 9：00
地 點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳
主持人：市財(cái)政局預(yù)算處處長(zhǎng) 宋新亮
發(fā)布人：市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng) 陸翔
市財(cái)政局預(yù)算處副處長(zhǎng) 劉歡
發(fā)布議題：連云港市2021年市級(jí)預(yù)算編制工作相關(guān)情況
宋新亮：各位記者朋友們，大家上午好!歡迎大家參加連云港市2021年市級(jí)預(yù)算編制工作新聞發(fā)布會(huì)。
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”的開局之年，又逢《預(yù)算法實(shí)施條例》重新修訂頒布，做好2021年預(yù)算編制工作意義不同尋常。今年以來(lái)，新冠肺炎疫情考驗(yàn)了我們的經(jīng)濟(jì)，也考驗(yàn)了我們的財(cái)政運(yùn)行。經(jīng)此一戰(zhàn)，我們肯定了以往工作的一些成績(jī)，也總結(jié)了許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這為我們做好2021年預(yù)算編制工作進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)。2021年市級(jí)預(yù)算編制要緊緊圍繞市委、市政府八個(gè)方面“決戰(zhàn)決勝”部署，發(fā)揮積極財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，切實(shí)將“六穩(wěn)”“六保”工作作為重中之重，在常態(tài)化防控工作中全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，牢牢守住財(cái)政“三保”底線，全面落實(shí)黨委和政府帶頭過“緊日子”要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和年度預(yù)算平衡。今天我們召開新聞發(fā)布會(huì)，主要是部署啟動(dòng)連云港市2021年市級(jí)預(yù)算編制工作，并回答大家關(guān)心的問題。
出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有：市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng)陸翔同志，市財(cái)政局預(yù)算處副處長(zhǎng)劉歡同志。我是市財(cái)政局預(yù)算處宋新亮，主持這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。
今天發(fā)布會(huì)有兩項(xiàng)議程：一是由市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng)陸翔同志介紹2021年市級(jí)預(yù)算編制形勢(shì)背景和工作要求等內(nèi)容;二是回答記者朋友的提問。
首先請(qǐng)市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng)陸翔同志為新聞媒體的朋友們介紹2021年市級(jí)預(yù)算編制的形勢(shì)背景和工作要求等內(nèi)容。
陸翔：各位新聞媒體的朋友們，大家上午好!下面由我為大家介紹一下2021年市級(jí)預(yù)算編制的形勢(shì)背景、總體要求等內(nèi)容。
一、2021年預(yù)算編制面臨的形勢(shì)
(一)疫情防控步入常態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)重回主流。我們必須正確、客觀的認(rèn)識(shí)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所帶來(lái)的沖擊，1-9月份全市一般公共預(yù)算收入完成183.5億元，同比下降1.5%，完成全年3%的增長(zhǎng)預(yù)期還有很大的難度。為應(yīng)對(duì)疫情造成的影響，國(guó)家和省、市先后出臺(tái)了一系列支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的政策，如減免稅費(fèi)和社保繳費(fèi)、發(fā)放消費(fèi)券、減免商戶租金等，上下一心打好“六穩(wěn)”“六保”這場(chǎng)戰(zhàn)役，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤。2021年預(yù)算編制工作中，要堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)惠企、惠民政策，持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加力打造全市對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新高地，突出對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展、石化基地建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)招引、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的支持力度，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，打好基礎(chǔ)。
(二)收入下行壓力加大，政府過“緊日子”成為常態(tài)。今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中明確提出：“要大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。各級(jí)政府必須真正過緊日子，中央政府帶頭，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。”省委、省政府也對(duì)各級(jí)過“緊日子”作出具體部署安排，原則要求按照不低于30%比例壓減。我市當(dāng)前財(cái)政收支同樣面臨雙向壓力，我市財(cái)政部門一方面要積極落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化收入組織力度;另一方面要大力壓減各類預(yù)算項(xiàng)目支出，堅(jiān)決兜底“三保”底線。今后，必須堅(jiān)持長(zhǎng)期過“緊日子”，從嚴(yán)從緊控制預(yù)算支出規(guī)模，在爬坡過坎階段守好陣地，當(dāng)好管家。
(三)財(cái)政改革持續(xù)深化，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控不容忽視。近年來(lái)市級(jí)財(cái)政在零基預(yù)算編制改革框架下，先后實(shí)施了多項(xiàng)改革舉措，通過多年的探索和完善，在強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、考評(píng)資金績(jī)效、盤活存量資金、改變支持方式、履行財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面都取得明顯成效。在2021年預(yù)算編制工作中，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)最新修訂出臺(tái)的《預(yù)算法實(shí)施條例》中各項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，將宏觀改革逐步向微觀領(lǐng)域、向縱深發(fā)展。近年來(lái)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性逐步凸顯，目前債務(wù)化解工作仍面臨一些困難和問題。一是防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)首要之戰(zhàn)，也是中央、省巡視督查必查內(nèi)容，債務(wù)管控壓力越來(lái)越大。二是債券還本付息壓力逐年增大。三是房地產(chǎn)市場(chǎng)已處于歷史高位，土地市場(chǎng)活躍度有所降低，支撐力度不足。四是融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型緩慢，資產(chǎn)負(fù)債率普遍高企。多重困難疊加之下，更加需要各部門密切配合、扎實(shí)工作、改革創(chuàng)新，共同努力，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。
二、2021年預(yù)算編制總體要求
2021年預(yù)算編制的總體要求，我們可以用“四個(gè)優(yōu)先”“四個(gè)基礎(chǔ)”四個(gè)基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行概括。
(一)改革優(yōu)先，完善財(cái)政管理制度基礎(chǔ)。堅(jiān)持深化零基預(yù)算改革，進(jìn)一步完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金分級(jí)分類、清單化管理，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提升財(cái)政保障的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。
(二)“六保”優(yōu)先，夯實(shí)財(cái)政保障物質(zhì)基礎(chǔ)。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加強(qiáng)財(cái)政收入組織和稅源建設(shè)，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌調(diào)度確保預(yù)算收支平衡，突出“三保”兜底，大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。
(三)節(jié)約優(yōu)先，維護(hù)財(cái)政持續(xù)運(yùn)行基礎(chǔ)。落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于黨委和政府帶頭過“緊日子”有關(guān)要求，大力壓減非緊急、非剛性支出，從嚴(yán)控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位支出行為，從緊編制年度預(yù)算。
(四)安全優(yōu)先，鞏固財(cái)政平穩(wěn)發(fā)展基礎(chǔ)。牢固樹立底線思維，加快債務(wù)化解進(jìn)程，防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行，突出部門主體責(zé)任，持續(xù)硬化部門預(yù)算約束。
三、齊心協(xié)力做好2021年預(yù)算編制工作
(一)集中力量抓好財(cái)政增收。受疫情沖擊，今年以來(lái)收入組織任務(wù)十分艱巨，財(cái)政、稅務(wù)及相關(guān)非稅收入執(zhí)收部門咬緊牙關(guān)，克服重重困難，不斷強(qiáng)化收入組織力度，目前，收入降幅逐月收窄，收入形勢(shì)逐漸向好。2021年，我們要更加重視收入組織工作，抓好抓實(shí)財(cái)政運(yùn)行保障基礎(chǔ)。財(cái)政、稅務(wù)、自然資源、人社、醫(yī)保、國(guó)資及各非稅收入主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)配合，做好四本預(yù)算收入落實(shí)工作。
(二)切實(shí)落實(shí)過“緊日子”思想。新冠疫情沖擊下，我市收支矛盾凸顯。目前，我市正處于高質(zhì)量發(fā)展大突破的攻堅(jiān)期，各層次各領(lǐng)域改革和發(fā)展的任務(wù)很重，無(wú)論是推進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展、石化基地建設(shè)，還是兜底“三保”底線、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，都需要大量資金，剛性支出壓力很大。這種形勢(shì)下，中央和省、市各級(jí)都號(hào)召黨委、政府要帶頭過“緊日子”，大家一定要從我做起，自覺踐行過“緊日子”要求，做到精打細(xì)算，小錢大用，大錢細(xì)用，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上。
(三)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。經(jīng)過市人代會(huì)批復(fù)的預(yù)算即具有法律效力，各部門要進(jìn)一步提高工作的計(jì)劃性和預(yù)見性，增強(qiáng)預(yù)算約束性，不得隨意調(diào)整和追加預(yù)算，除了一些突發(fā)事件和市委、市政府臨時(shí)重大決策對(duì)應(yīng)的支出外， 2021年市級(jí)財(cái)政原則上不受理追加申請(qǐng)。財(cái)政部門將適時(shí)對(duì)各部門開展監(jiān)督檢查，督促各部門、各預(yù)算單位規(guī)范使用財(cái)政資金，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
宋新亮：下面，請(qǐng)記者朋友們就感興趣的問題提問。提問前請(qǐng)說明自己所供職的媒體。
記者：2021年市級(jí)預(yù)算編制有哪些新舉措、新要求?
陸翔：2021年市級(jí)預(yù)算的新舉措主要有三個(gè)方面：一是分類提高市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員公用定額水平，強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行保障能力，杜絕各部門、各單位一般運(yùn)行擠占項(xiàng)目的情況發(fā)生。二是進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目管理，整合梳理項(xiàng)目分級(jí)分類，優(yōu)化項(xiàng)目清單管理，所有預(yù)算項(xiàng)目都要嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效管理要求，強(qiáng)化項(xiàng)目前期評(píng)審和真實(shí)性審核，確保項(xiàng)目真實(shí)可執(zhí)行，提高財(cái)政資金使用效益。三是切實(shí)落實(shí)黨委政府帶頭過“緊日子”要求，各部門、各單位項(xiàng)目安排都不得超過2020年壓減后的金額，進(jìn)一步強(qiáng)化“三公兩費(fèi)”管理，切實(shí)做到節(jié)約資金。四是堅(jiān)決兜底基層“三保”底線，各類保障本著實(shí)事求是、可以承受、不搞攀比的原則進(jìn)行，過高的、過于超前的保障都將予以壓減，各部門正在積極梳理過去的支出政策，不符合當(dāng)前要求的全部停止執(zhí)行。此外，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律雖然不是新舉措，也值得大家高度關(guān)注。嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律始終是預(yù)算編制、執(zhí)行中的核心要義，是每一個(gè)財(cái)務(wù)人員和財(cái)政人員的工作底線。
記者：剛剛陸局長(zhǎng)多次講到嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，能具體展開談一談嗎?
陸翔：我們談加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行工作，有一個(gè)最為重要的前提，那就是財(cái)經(jīng)紀(jì)律不能忘。從強(qiáng)化財(cái)經(jīng)工作人員紀(jì)律意識(shí)角度來(lái)說，廣大財(cái)政干部和財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，根據(jù)《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》等有關(guān)政策法規(guī)，認(rèn)真履職盡責(zé)，做財(cái)經(jīng)紀(jì)律的忠實(shí)踐行者。從落實(shí)各級(jí)各類監(jiān)督角度來(lái)說，審計(jì)部門應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)各類監(jiān)督反饋的問題，做到有一件整改一件，不留死角。巡視巡察發(fā)現(xiàn)的共性財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題，要在依法界定財(cái)政部門監(jiān)管職能的前提下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，做到不缺位、不越位，以高效率的監(jiān)督促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高效率的管理。財(cái)政部門還要積極配合派駐紀(jì)檢組和紀(jì)檢監(jiān)察部門，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人依法查處。從嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行角度來(lái)說，市級(jí)預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)即具有法律效力。要進(jìn)一步硬化預(yù)算約束，嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng)，確需追加的，首先通過部門預(yù)算調(diào)劑解決。對(duì)因民生保障等提高標(biāo)準(zhǔn)、支持高質(zhì)量發(fā)展等必須增加的支出，要嚴(yán)格履行預(yù)算調(diào)整程序。嚴(yán)禁在法定年初預(yù)算和調(diào)整預(yù)算之外編制各類補(bǔ)充預(yù)算或資金安排計(jì)劃，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、無(wú)用款計(jì)劃、超預(yù)算和超計(jì)劃撥付資金。同時(shí)，深入實(shí)施預(yù)算公開，健全信息披露制度，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高政府預(yù)算透明度。
記者：2021年市級(jí)預(yù)算編制的范圍是哪些?
劉歡：2021年市級(jí)實(shí)施全口徑預(yù)算編制，具體包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四個(gè)組成部分。其中：一般公共預(yù)算以市財(cái)政局、市稅務(wù)局和市級(jí)各預(yù)算單位為編制主體;政府性基金預(yù)算由市財(cái)政局牽頭，會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局、市交通局、市住建局、市民政局、市體育局等基金征管部門共同編制;國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由市財(cái)政局、市國(guó)資委共同編制;社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算由市財(cái)政局、市人社局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局等共同編制。此外，一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算中屬于政府投資項(xiàng)目的，由市財(cái)政局、市發(fā)改委按規(guī)定編制政府投資計(jì)劃;新增地方政府債券、還本付息及隱性債務(wù)化解資金全面納入市級(jí)預(yù)算編制體系。這里需要特別說明一下，有時(shí)候大家會(huì)分不清全口徑預(yù)算和部門預(yù)算的概念，部門預(yù)算是區(qū)分部門單獨(dú)編制的，用于保障各部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)和支持部門工作開展的預(yù)算，它是融匯在全口徑預(yù)算中的，比如有的部門只編制一般公共預(yù)算，有的部門則要編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等多本預(yù)算，每個(gè)部門預(yù)算都是全口徑預(yù)算的一個(gè)有機(jī)組成部分。
宋新亮：2021年是疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后，生機(jī)勃發(fā)的一年，更是充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的一年，做好2021年預(yù)算編制工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不折不扣地貫徹落實(shí)上級(jí)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)收支預(yù)算和政府性債務(wù)管理，深化財(cái)稅體制改革，全面提升財(cái)政保障能力。此前，市財(cái)政局已召開了2021年市級(jí)預(yù)算編制布置會(huì)議，對(duì)2021年市級(jí)預(yù)算編制的相關(guān)工作進(jìn)行了統(tǒng)一布置。在此，希望大家統(tǒng)一思想，抓好工作要求落實(shí)，自覺踐行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)提升財(cái)政資金使用績(jī)效，奮力推動(dòng)我市預(yù)算編制工作不斷邁上新水平!
最后，再次感謝各位新聞媒體的朋友對(duì)我市2021年市級(jí)預(yù)算編制工作的大力支持，感謝各位的熱情關(guān)注!
今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家!
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