嚴肅財經紀律,加強行政事業單位財務管理,是推進依法理財、提高資金使用效益的客觀要求,是保障財政改革各項政策貫徹落實的重要措施,也是從源頭上預防和遏制腐敗的必由之路。
近年來,全市各行政事業單位采取一系列行之有效的措施和辦法,財務管理制度不斷健全,財會人員業務水平和會計工作質量明顯提升,“三公經費”支出大幅下降,違反財經紀律問題得到有效控制。但仍有部分單位無視財經紀律和法規,仍存在制度不完善、執行不得力、監督不到位等問題。特別是在市委巡察、審計部門專項審計和我局組織的財政監督檢查工作中,查實部分行政事業單位存在截留挪用專項資金、規避公開招標采購、亂發津補貼、私設“小金庫”、搭車收費、公款購酒等違反財經紀律的問題,有的還非常嚴重,反映出我市行政事業單位在加強財務管理工作上依舊任重而道遠。如何進一步嚴格財經紀律執行,規范單位收支行為,強化單位內控制度建設,提升財務人員能力水平,已成為加強和規范我市行政事業單位財務管理的當務之急。
基于以上原因,為進一步嚴肅財經紀律,明確主體責任,規范財務管理行為,提高資金使用效益,市政府辦公室印發了《關于進一步嚴肅財經紀律加強行政事業單位財務管理的實施意見》(以下簡稱《意見》)。
該《意見》共6個方面23條內容,主要涵蓋明確單位管理職責,落實法定主體責任;嚴肅預算剛性約束,加強全程預算管理;規范財務收支管理,提高資金使用效益;夯實會計管理基礎,提升會計信息質量;優化機構人員配置,加強財會隊伍建設;加強財務監督管理,切實維護財經秩序等6個方面的內容,適用于各縣、區,各功能板塊,市級各預算單位。
《意見》要求要強化問題導向,抓好源頭治理,采取扎實舉措,建章立制、遵章守紀切實維護財經紀律。一是夯實財會管理基礎。各單位是財務管理的責任主體,各單位主要負責人為所在單位財務管理工作的第一責任人。行政事業單位要健全內控管理體系,建立重大項目安排、大額資金使用的集體決策和內部監督機制。按資產管理和財務管理相結合的原則加強國有資產管理,維護資產安全完整。根據《會計法》有關規定和會計業務的需要,科學設置會計機構,合理設置會計工作崗位。推進會計專業技術人員繼續教育,提升從業人員職業素質。進一步加強會計核算管理,確保會計核算的真實、準確和完整。二是嚴格執行財經紀律。嚴格執行先有預算、后有支出的原則,嚴禁無預算或超預算支出,嚴格控制和規范辦理預算調整事項。各單位應根據預算、用款計劃和項目實施進度支付資金,切實加快資金支出進度,提高資金使用效率。嚴格執行行政事業性收費管理規定征收非稅收入,并納入財政預算管理。嚴格執行開支范圍和開支標準,加強對津補貼發放、“三公”經費及會議費、差旅費、培訓費支出的管理監督。規范專項資金使用管理,做到??顚S?。落實政府采購政策,嚴禁通過對采購項目進行拆分等形式規避政府采購。三是強化財務監督管理。各單位應建立內部稽核和審計制度,建立重大項目安排、大額資金使用的集體決策和內部監督機制。積極構建財政“大監督”格局,將財政監督貫穿于財政資金籌集、分配、撥付、使用等全過程,建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。加強審計、財政等監管職能部門協作配合,推動形成監督合力。
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