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關(guān)于市十四屆人大三次會議

第3105號建議的答復(fù)

曹立志代表：

您提出的《關(guān)于建立我市政府和社會資本合作（PPP）項目全生命周期法律顧問制度的建議》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

PPP項目具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、風(fēng)險防控壓力大等特點。建立PPP項目全生命周期法律顧問制度，是促進(jìn)PPP管理依法決策、科學(xué)決策的重要手段，是推動PPP項目全生命周期科學(xué)管理的重要保障，有利于推進(jìn)PPP項目健康、科學(xué)、高質(zhì)量發(fā)展。我市PPP工作實施以來，市財政局會同市發(fā)展改革委等部門按照國家、省、市相關(guān)文件要求和工作部署，積極督促PPP項目實施單位聘請律師事務(wù)所和專業(yè)法律顧問，逐步建立PPP項目全生命周期法律顧問制度，推進(jìn)PPP項目管理合法規(guī)范。

一、我市PPP項目模式推廣情況

我市PPP在庫項目包含交通、養(yǎng)老、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、水利建設(shè)工程、旅游等領(lǐng)域，具體項目7個，總投資63.34億元。截至目前，已有5個項目實現(xiàn)落地，招標(biāo)確定了社會資本合作方。落地項目分別是海州開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目、臨洪河口省級濕地公園項目、連云區(qū)全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目、猴嘴片區(qū)綜合開發(fā)及配套工程及連云港中醫(yī)藥高職校中醫(yī)老年養(yǎng)護(hù)院PPP項目。剩余2個項目中贛榆區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電工程實施方案已編制完成，省財政廳備案也已通過，正在省政府采購中心招標(biāo)；徐圩新區(qū)達(dá)標(biāo)尾水排海工程PPP項目實施方案近期已通過市政府批復(fù)同意，正在向省財政廳申請項目投資總額變更。

2018年12月27日，我局聯(lián)合市發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的實施意見》的通知　，根據(jù)上級文件要求，重新對PPP實施范圍進(jìn)行修訂，目的是更好推動PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機制的本源，進(jìn)一步規(guī)范我市PPP工作。2019年1月21日，我局印發(fā)了《關(guān)于征集申報2019年政府和社會資本合作（PPP）項目入庫的通知》，要求各區(qū)（功能板塊）、各部門加大PPP項目申報工作力度，做到應(yīng)報盡報。市財政局召開專題會議，研究我市PPP工作，規(guī)范程序，夯實措施，力爭更多的項目通過省級論證。

二、我市推行PPP項目全生命周期法律顧問制度情況

（一）落實省財政廳文件要求。省財政廳印發(fā)了在全省范圍內(nèi)建立PPP項目全生命周期法律顧問制度相關(guān)文件，并提出了具體工作要求。今年年初，市財政部門已將省廳文件轉(zhuǎn)發(fā)給各區(qū)財政局及市各相關(guān)單位，要求建立我市PPP項目全生命周期法律顧問制度，作為項目申報、方案論證、項目實施、后續(xù)管理，退出等法律咨詢及專項意見書制度。

（二）遴選律所及經(jīng)費安排。對于專業(yè)律所及法律顧問的選聘，按照國家“放管服”非禁即入原則和省財政廳文件的要求，督促項目單位擇優(yōu)遴選；我局專業(yè)法律顧問將在省級PPP咨詢機構(gòu)庫中通過合法的方式確定，為我市PPP項目依法穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)揮專業(yè)作用。2019年年初市財政局通過預(yù)算安排PPP項目全生命周期法律顧問涉及的經(jīng)費，并按約定足額支付，確保我市PPP項目全生命周期法律顧問制度能夠落到實處、取得實效。

連云港中醫(yī)藥高職校中醫(yī)老年養(yǎng)護(hù)院、連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)猴嘴片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程、江蘇連云港臨洪河省級濕地公園（臨洪河省級水利風(fēng)景區(qū)）、贛榆區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電工程等PPP項目已聘請了相關(guān)符合條件的律師事務(wù)所作為項目的法律顧問，逐步實現(xiàn)了“事前防范、事中控制、事后處置”全過程法律風(fēng)險防控。

三、下一步工作計劃

（一）研究我市相關(guān)政策方案。針對“發(fā)文明確我市建立PPP項目全生命周期法律顧問制度的相關(guān)機制”的建議，下一步我局在已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)省廳文件的基礎(chǔ)上，細(xì)化落實，研究我市落實實施方案，爭取下半年落實相關(guān)工作機制，為我市加快PPP項目推進(jìn)提供有效法律保障。

（二）規(guī)范擇優(yōu)選聘法律顧問。針對“擇優(yōu)選聘PPP項目法律顧問”的建議，省級PPP咨詢機構(gòu)庫尚未健全，下一步我局將適時在省級PPP律師咨詢機構(gòu)庫確定后從中直接選取或采取政府采購方式選取合適的律師事務(wù)所擔(dān)任PPP項目法律顧問，切實為我市PPP項目依法穩(wěn)妥推進(jìn)保駕護(hù)航。

（三）落實專業(yè)咨詢經(jīng)費。2019年年初我局已根據(jù)省財政廳文件要求將2019年P(guān)PP項目全生命周期法律顧問涉及的相關(guān)經(jīng)費納入本級財政部門年度預(yù)算統(tǒng)籌安排，并將按時足額支付，下一步，我市將建立專項經(jīng)費并形成長效機制，確保我市PPP項目全生命周期法律顧問制度能夠落到實處、取得實效。

（四）建立全生命周期法律顧問制度。針對“將配備PPP項目專項法律顧問作為PPP項目申報、入庫、實施、監(jiān)督、檢查的必備環(huán)節(jié)”的建議，我局將根據(jù)省財政廳文件的相關(guān)文件，出臺落實文件，進(jìn)一步要求列入省級PPP項目庫的各類PPP項目建立專項法律顧問制度，有效實現(xiàn)全過程法律風(fēng)險防控，確保PPP項目全過程依法合規(guī)。

感謝您對財政工作的關(guān)心和支持！

連云港市財政局

2019年7月8日

聯(lián)系人：周勇

聯(lián)系電話：85521906

抄送：市政府辦公室，市人大人代聯(lián)委。