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關于市十四屆人大三次會議

第3105號建議的答復

曹立志代表：

您提出的《關于建立我市政府和社會資本合作（PPP）項目全生命周期法律顧問制度的建議》收悉。經研究，現答復如下：

PPP項目具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環節多、風險防控壓力大等特點。建立PPP項目全生命周期法律顧問制度，是促進PPP管理依法決策、科學決策的重要手段，是推動PPP項目全生命周期科學管理的重要保障，有利于推進PPP項目健康、科學、高質量發展。我市PPP工作實施以來，市財政局會同市發展改革委等部門按照國家、省、市相關文件要求和工作部署，積極督促PPP項目實施單位聘請律師事務所和專業法律顧問，逐步建立PPP項目全生命周期法律顧問制度，推進PPP項目管理合法規范。

一、我市PPP項目模式推廣情況

我市PPP在庫項目包含交通、養老、城鎮綜合開發、水利建設工程、旅游等領域，具體項目7個，總投資63.34億元。截至目前，已有5個項目實現落地，招標確定了社會資本合作方。落地項目分別是海州開發區基礎設施PPP項目、臨洪河口省級濕地公園項目、連云區全域旅游基礎設施PPP項目、猴嘴片區綜合開發及配套工程及連云港中醫藥高職校中醫老年養護院PPP項目。剩余2個項目中贛榆區生活垃圾焚燒發電工程實施方案已編制完成，省財政廳備案也已通過，正在省政府采購中心招標；徐圩新區達標尾水排海工程PPP項目實施方案近期已通過市政府批復同意，正在向省財政廳申請項目投資總額變更。

2018年12月27日，我局聯合市發改委印發《關于推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的實施意見》的通知　，根據上級文件要求，重新對PPP實施范圍進行修訂，目的是更好推動PPP回歸公共服務創新供給機制的本源，進一步規范我市PPP工作。2019年1月21日，我局印發了《關于征集申報2019年政府和社會資本合作（PPP）項目入庫的通知》，要求各區（功能板塊）、各部門加大PPP項目申報工作力度，做到應報盡報。市財政局召開專題會議，研究我市PPP工作，規范程序，夯實措施，力爭更多的項目通過省級論證。

二、我市推行PPP項目全生命周期法律顧問制度情況

（一）落實省財政廳文件要求。省財政廳印發了在全省范圍內建立PPP項目全生命周期法律顧問制度相關文件，并提出了具體工作要求。今年年初，市財政部門已將省廳文件轉發給各區財政局及市各相關單位，要求建立我市PPP項目全生命周期法律顧問制度，作為項目申報、方案論證、項目實施、后續管理，退出等法律咨詢及專項意見書制度。

（二）遴選律所及經費安排。對于專業律所及法律顧問的選聘，按照國家“放管服”非禁即入原則和省財政廳文件的要求，督促項目單位擇優遴選；我局專業法律顧問將在省級PPP咨詢機構庫中通過合法的方式確定，為我市PPP項目依法穩妥推進發揮專業作用。2019年年初市財政局通過預算安排PPP項目全生命周期法律顧問涉及的經費，并按約定足額支付，確保我市PPP項目全生命周期法律顧問制度能夠落到實處、取得實效。

連云港中醫藥高職校中醫老年養護院、連云港經濟技術開發猴嘴片區基礎設施及配套工程、江蘇連云港臨洪河省級濕地公園（臨洪河省級水利風景區）、贛榆區生活垃圾焚燒發電工程等PPP項目已聘請了相關符合條件的律師事務所作為項目的法律顧問，逐步實現了“事前防范、事中控制、事后處置”全過程法律風險防控。

三、下一步工作計劃

（一）研究我市相關政策方案。針對“發文明確我市建立PPP項目全生命周期法律顧問制度的相關機制”的建議，下一步我局在已經轉發省廳文件的基礎上，細化落實，研究我市落實實施方案，爭取下半年落實相關工作機制，為我市加快PPP項目推進提供有效法律保障。

（二）規范擇優選聘法律顧問。針對“擇優選聘PPP項目法律顧問”的建議，省級PPP咨詢機構庫尚未健全，下一步我局將適時在省級PPP律師咨詢機構庫確定后從中直接選取或采取政府采購方式選取合適的律師事務所擔任PPP項目法律顧問，切實為我市PPP項目依法穩妥推進保駕護航。

（三）落實專業咨詢經費。2019年年初我局已根據省財政廳文件要求將2019年PPP項目全生命周期法律顧問涉及的相關經費納入本級財政部門年度預算統籌安排，并將按時足額支付，下一步，我市將建立專項經費并形成長效機制，確保我市PPP項目全生命周期法律顧問制度能夠落到實處、取得實效。

（四）建立全生命周期法律顧問制度。針對“將配備PPP項目專項法律顧問作為PPP項目申報、入庫、實施、監督、檢查的必備環節”的建議，我局將根據省財政廳文件的相關文件，出臺落實文件，進一步要求列入省級PPP項目庫的各類PPP項目建立專項法律顧問制度，有效實現全過程法律風險防控，確保PPP項目全過程依法合規。

感謝您對財政工作的關心和支持！

連云港市財政局

2019年7月8日

聯系人：周勇

聯系電話：85521906

抄送：市政府辦公室，市人大人代聯委。