B
連財辦議〔2018〕41號
關于市十四屆人大二次會議
第2009號建議的答復
曹立志代表：
您和10位代表聯名提出的《關于加快推進我市PPP進展的議案》收悉。我們會同市發改委認真研究，答復如下：
加強PPP模式推廣，有利于吸引社會資本對我市公共服務領域加大投資，提高公共服務供給能力。但去年年底財政部、省財政廳出臺了系列文件，目的是要在規范的基礎上推廣PPP模式。
經過清理，我市PPP項目包含了交通、養老、城鎮綜合開發、水利建設工程、旅游等領域，具體項目還有7個。近一年來，我市PPP工作實現了新突破?？偼顿Y14.3億元的海州開發區基礎設施PPP項目、總投資3.2億元的臨洪河口省級濕地公園項目和總投資10.6億元的連云區全域旅游基礎設施PPP項目相繼落地，招標選擇到了社會資本；總投資21.7億元的猴嘴片區綜合開發及配套工程項目以及總投資1.27億元的連云港中醫藥高職校中醫老年養護院PPP實施方案已經編制完成，實施方案已報市政府審議通過，省財政廳備案近期也已通過，均已進入招標采購階段，其他項目也在積極推進中。
從落地情況看，多數為民營企業中標，符合國家倡導方向。多數項目還經過了財政部和財政廳92號文的層層新設條款約束，特別是省試點項目省財政廳又組織了嚴密的專家論證和現場答辯程序，2017年以后入庫項目經過了最嚴的入庫標準篩選，為項目的規范推進提供了一定的程序保障。
市財政局、市發改委已決定對《連云港市推廣政府和社會資本合作（PPP）模式實施意見》（連財金〔2016〕18號）進行修訂，為了貫徹財政部《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）等近期國家出臺的規范PPP模式的文件精神和《省政府關于印發江蘇省加強政務誠信建設實施意見等文件的通知》（蘇政發〔2018〕23號）等省相關文件要求。一是著力推動PPP回歸公共服務創新供給機制的本源，進一步規范我市PPP工作；二是細化PPP領域政務誠信建設要求，強化政府契約意識、誠信意識和責任意識，營造推廣PPP模式的良好氛圍。為進一步調動我市民間投資積極性，激發民間投資潛力和創新活力，市發改委還擬訂我市《關于進一步促進民間投資發展的實施意見》，以連政發〔2018〕41號文予以印發，細化明確了7個方面28項重點任務和責任單位。推動市委市政府出臺《關于加快新一輪基礎設施建設的實施意見》，在文件中提出在基礎設施領域加大推廣PPP模式，廣泛吸引社會資本參與項目建設。2018年市發改委篩選12個項目納入我市PPP后備項目庫，總投資132億元，這些項目通過連云港日報、市發改委網站、市政府網站等媒體廣泛對外公布推介，市財政局也組織召開了相關處室座談會，著手摸排重點領域未來兩年計劃采用PPP模式的政府投資項目，做到提前謀劃，重點推廣，促進實現公共服務提質增效目標。
對于PPP發展防控債務風險，我們從以下方面入手：一是在項目甄別上，加強PPP項目前期設計、策劃、識別等基礎性工作，明確項目標準、產出、需求等關鍵經濟技術指標，切實執行好物有所值評價和財政承受能力論證，保障財政補貼的合理性、跨期支付能力；二是在規范運作上，嚴禁地方政府通過PPP違法違規變相舉債，對違法違規行為保持高壓態勢；三是在風險分配上，根據風險收益對等、風險分配優化、風險管理上限等原則，激勵社會資本主動、有效管理風險，創新運作模式，做好債務風險隔離；四是在總量控制上，市本級和各區財政必須量力而行，嚴格控制10%支出紅線。
對于實施機構在項目實施和執行過程的風險控制，今年我們還要舉辦一次PPP業務培訓，針對我市多數PPP項目的進展階段，著重圍繞“規范發展，防范風險”主題展開，我們也會鼓勵實施機構全生命周期聘用律師，重點環節必須聘請律師及注冊會計師，借助法律等專業咨詢保障工作來有效防范PPP風險。下一步我們將按照上級的統一部署，在規范的基礎上推廣PPP模式，著力推動PPP回歸公共服務創新供給機制的本源。
連云港市財政局
2018年6月14日
（聯系人：王文博，聯系電話：13961390096）
抄送：市政府辦公室，市人大常委會人事代表聯絡委。
網站地圖 主辦單位：連云港市財政局
地址：連云港市海州區海連中路99號 電話：0518—85521530、85521521（辦公室）85521542（會計處）
