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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連財辦議〔2018〕41號

關(guān)于市十四屆人大二次會議

第2009號建議的答復(fù)

曹立志代表：

您和10位代表聯(lián)名提出的《關(guān)于加快推進我市PPP進展的議案》收悉。我們會同市發(fā)改委認真研究，答復(fù)如下：

加強PPP模式推廣，有利于吸引社會資本對我市公共服務(wù)領(lǐng)域加大投資，提高公共服務(wù)供給能力。但去年年底財政部、省財政廳出臺了系列文件，目的是要在規(guī)范的基礎(chǔ)上推廣PPP模式。

經(jīng)過清理，我市PPP項目包含了交通、養(yǎng)老、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、水利建設(shè)工程、旅游等領(lǐng)域，具體項目還有7個。近一年來，我市PPP工作實現(xiàn)了新突破。總投資14.3億元的海州開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目、總投資3.2億元的臨洪河口省級濕地公園項目和總投資10.6億元的連云區(qū)全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目相繼落地，招標(biāo)選擇到了社會資本；總投資21.7億元的猴嘴片區(qū)綜合開發(fā)及配套工程項目以及總投資1.27億元的連云港中醫(yī)藥高職校中醫(yī)老年養(yǎng)護院PPP實施方案已經(jīng)編制完成，實施方案已報市政府審議通過，省財政廳備案近期也已通過，均已進入招標(biāo)采購階段，其他項目也在積極推進中。

從落地情況看，多數(shù)為民營企業(yè)中標(biāo)，符合國家倡導(dǎo)方向。多數(shù)項目還經(jīng)過了財政部和財政廳92號文的層層新設(shè)條款約束，特別是省試點項目省財政廳又組織了嚴(yán)密的專家論證和現(xiàn)場答辯程序，2017年以后入庫項目經(jīng)過了最嚴(yán)的入庫標(biāo)準(zhǔn)篩選，為項目的規(guī)范推進提供了一定的程序保障。

市財政局、市發(fā)改委已決定對《連云港市推廣政府和社會資本合作（PPP）模式實施意見》（連財金〔2016〕18號）進行修訂，為了貫徹財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）等近期國家出臺的規(guī)范PPP模式的文件精神和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省加強政務(wù)誠信建設(shè)實施意見等文件的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕23號）等省相關(guān)文件要求。一是著力推動PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機制的本源，進一步規(guī)范我市PPP工作；二是細化PPP領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)要求，強化政府契約意識、誠信意識和責(zé)任意識，營造推廣PPP模式的良好氛圍。為進一步調(diào)動我市民間投資積極性，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，市發(fā)改委還擬訂我市《關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的實施意見》，以連政發(fā)〔2018〕41號文予以印發(fā)，細化明確了7個方面28項重點任務(wù)和責(zé)任單位。推動市委市政府出臺《關(guān)于加快新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》，在文件中提出在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大推廣PPP模式，廣泛吸引社會資本參與項目建設(shè)。2018年市發(fā)改委篩選12個項目納入我市PPP后備項目庫，總投資132億元，這些項目通過連云港日報、市發(fā)改委網(wǎng)站、市政府網(wǎng)站等媒體廣泛對外公布推介，市財政局也組織召開了相關(guān)處室座談會，著手摸排重點領(lǐng)域未來兩年計劃采用PPP模式的政府投資項目，做到提前謀劃，重點推廣，促進實現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效目標(biāo)。

對于PPP發(fā)展防控債務(wù)風(fēng)險，我們從以下方面入手：一是在項目甄別上，加強PPP項目前期設(shè)計、策劃、識別等基礎(chǔ)性工作，明確項目標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)出、需求等關(guān)鍵經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，切實執(zhí)行好物有所值評價和財政承受能力論證，保障財政補貼的合理性、跨期支付能力；二是在規(guī)范運作上，嚴(yán)禁地方政府通過PPP違法違規(guī)變相舉債，對違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢；三是在風(fēng)險分配上，根據(jù)風(fēng)險收益對等、風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險管理上限等原則，激勵社會資本主動、有效管理風(fēng)險，創(chuàng)新運作模式，做好債務(wù)風(fēng)險隔離；四是在總量控制上，市本級和各區(qū)財政必須量力而行，嚴(yán)格控制10%支出紅線。

對于實施機構(gòu)在項目實施和執(zhí)行過程的風(fēng)險控制，今年我們還要舉辦一次PPP業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對我市多數(shù)PPP項目的進展階段，著重圍繞“規(guī)范發(fā)展，防范風(fēng)險”主題展開，我們也會鼓勵實施機構(gòu)全生命周期聘用律師，重點環(huán)節(jié)必須聘請律師及注冊會計師，借助法律等專業(yè)咨詢保障工作來有效防范PPP風(fēng)險。下一步我們將按照上級的統(tǒng)一部署，在規(guī)范的基礎(chǔ)上推廣PPP模式，著力推動PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機制的本源。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市財政局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月14日

　

（聯(lián)系人：王文博，聯(lián)系電話：13961390096）

　

抄送：市政府辦公室，市人大常委會人事代表聯(lián)絡(luò)委。