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連財辦提〔2018〕82號
關于市政協十三屆二次會議
第7370號提案的答復
黃宇委員：
您提出的《關于規范融資平臺公司發展切實防范金融風險的提案》收悉。經研究，現答復如下：
近年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在市委、市政府的堅強領導下,我市有關部門認真貫徹中央、省市各項決策部署，積極改革創新，狠抓工作落實，財政、國資、金融等部門在管理制度建設、規范融資行為、推進平臺轉型、防范地方債務風險等方面做了大量工作。
一、突出頂層設計，規范存量債務管理
為了貫徹黨中央、國務院關于防范化解重大風險的決策部署，切實防范和化解財政金融風險，牢牢守住不發生區域性、系統性債務風險的底線，我市認真貫徹落實中央、省有關文件規定。近期召開的市十四屆政府第23次常務會議審議通過了《關于進一步規范政府舉債融資行為防范化解地方債務風險的實施意見》，會議同時強調：一要積極妥善處置存量債務，理順政府與融資平臺公司關系，對于融資平臺公司存量債務，要按照分類處置的原則，全面核查融資平臺公司債務和對應的資產狀況，對其中公益性項目對應的債務、資產進行甄別界定，區分政府和企業間的債務責任，要求由市國資委負責起草相關的管理意見，并在6月市政府召開加強國有企業管理和改革工作會議進行部署。二要適應強監管下政府投融資面臨的新形勢和新要求。會議要求各地各部門要加快轉變發展理念，堅持量力而行、盡力而為原則，增強預算意識、紅線意識，優先保民生、保運行，注重發展型基礎設施建設，不大量舉債搞超出經濟發展水平的政績工程、面子工程。要把財政承受能力作為項目審批的前置條件，凡是超出財政承受能力的項目不能上，杜絕盲目舉債、過度舉債行為。三要嚴格落實政府性債務管理主體責任和屬地責任。各級政府是本地區政府性債務管理的責任主體，政府主要負責人為本地區政府性債務管理和風險防范的第一責任人。要樹立正確的政績觀，新官既要全力謀發展，也要盡力理舊賬。要嚴格落實債務化解責任，真正將防范化解債務風險工作落到實處。
二、積極提升平臺公司市場化經營能力
為了強化融資平臺公司項目運營管理，改善企業資金鏈狀況，提高融資平臺公司活力，市有關部門持續推進融資平臺公司向國有資產經營主體轉變。我市融資平臺公司在手資產除了包括公益性項目資產外，同時還包括一些經營性和準經營性資產，如土地資源、房產開發項目、廣告經營權、道路交通及旅游資源等。近年來市有關部門努力強化融資平臺公司經營性項目運營管理能力，在房地產開發、廣告經營權、旅游等領域深挖商業價值。如我市城建控股集團開展多個房地產項目的開發建設、參與我市各項旅游資源的整合和運營，實現自身經營性收入逐年穩步提升。
三、充分運用合規舉債融資渠道
（一）用好地方政府債券，提高資金使用效益。市財政部門積極對接溝通省財政廳，加大地方政府債券爭取，推進融資平臺公司公益性項目的建設，降低融資平臺公司融資成本。2015-2017年，我市共爭取地方政府債券資金237.3億元。其中，新增債券84.2億元，置換債券153.1億元，預計平均拉長平臺公司對應債務期限約5年以上，年均節約利息支出近3億元。爭取的地方政府債券資金主要用于平臺公司在手的棚戶區改造、道路交通、學校、醫院等重大基礎設施、民生項目建設和存量公益性項目債務的置換，有效緩解了平臺公司承擔公益性項目資金壓力。
（二）探索融資平臺公司參與政府與社會資本合作（PPP）模式。近年來我市積極探索PPP模式公益性項目建設。目前，海州開發區基礎設施建設PPP項目、臨洪河口省級濕地公園項目及連云區全域旅游基礎設施PPP項目相繼落地；猴嘴片區綜合開發及配套工程項目及連云港中醫藥高職校中醫老年養護院PPP實施方案已經市政府審議通過并入選省財政廳PPP項目庫，減輕了融資平臺公司公益性項目建設的負擔。
（三）搭建政銀企平臺，加強跟蹤管理。人民銀行等金融機構主管部門有針對地開展政銀企對接，并多次召開銀企合作大會，重點向銀行等金融機構推介節能環保、綠色生態、綜合管廊等國家鼓勵的項目。對達成合作協議的項目，加強過程跟蹤和管理，建立臺賬監測落實進度，定期推動督查。同時加強政策解讀，指導我市金融機構按照財預50號、87號及23號文件要求，進一步規范政府項目舉債融資，不抽貸斷貸，確保不發生區域性、系統性風險。
（四）推進平臺公司參與地方政府財政資金基金化改革。為促進公平競爭的市場環境，財政部門已逐步減少對企業的無償補貼，財政資金基金化趨勢明顯。由于財政部門缺乏專業基金管理團隊，融資平臺公司可受政府委托，代持基金中財政出資部分，組建專業化團隊對基金進行管理，充分發揮融資平臺資源優勢，由基金管理團隊按照市場化運作方式實施投資運作。如我市設立了“上合組織（連云港）國際物流園發展基金”，進一步加大了對我市地方經濟發展的投資帶動作用。
下一步，市財政局將按照市委市政府的部署，配合市各有關部門進一步規范融資平臺公司發展，有序推進平臺公司市場化轉型，切實有效防范區域性、系統性財政金融風險。
感謝您對財政工作的關心和支持！
連云港市財政局
2018年6月14日
（聯系人：周宏達，聯系電話：85510192）
抄送：市政府辦公室，市政協提案委。
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