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連財(cái)辦提〔2018〕82號(hào)
關(guān)于市政協(xié)十三屆二次會(huì)議
第7370號(hào)提案的答復(fù)
黃宇委員：
您提出的《關(guān)于規(guī)范融資平臺(tái)公司發(fā)展切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的提案》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我市有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央、省市各項(xiàng)決策部署，積極改革創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，財(cái)政、國(guó)資、金融等部門在管理制度建設(shè)、規(guī)范融資行為、推進(jìn)平臺(tái)轉(zhuǎn)型、防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面做了大量工作。
一、突出頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范存量債務(wù)管理
為了貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的決策部署，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)文件規(guī)定。近期召開(kāi)的市十四屆政府第23次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府舉債融資行為防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)：一要積極妥善處置存量債務(wù)，理順政府與融資平臺(tái)公司關(guān)系，對(duì)于融資平臺(tái)公司存量債務(wù)，要按照分類處置的原則，全面核查融資平臺(tái)公司債務(wù)和對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)狀況，對(duì)其中公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的債務(wù)、資產(chǎn)進(jìn)行甄別界定，區(qū)分政府和企業(yè)間的債務(wù)責(zé)任，要求由市國(guó)資委負(fù)責(zé)起草相關(guān)的管理意見(jiàn)，并在6月市政府召開(kāi)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理和改革工作會(huì)議進(jìn)行部署。二要適應(yīng)強(qiáng)監(jiān)管下政府投融資面臨的新形勢(shì)和新要求。會(huì)議要求各地各部門要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅(jiān)持量力而行、盡力而為原則，增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)、紅線意識(shí)，優(yōu)先保民生、保運(yùn)行，注重發(fā)展型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不大量舉債搞超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的政績(jī)工程、面子工程。要把財(cái)政承受能力作為項(xiàng)目審批的前置條件，凡是超出財(cái)政承受能力的項(xiàng)目不能上，杜絕盲目舉債、過(guò)度舉債行為。三要嚴(yán)格落實(shí)政府性債務(wù)管理主體責(zé)任和屬地責(zé)任。各級(jí)政府是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范的第一責(zé)任人。要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，新官既要全力謀發(fā)展，也要盡力理舊賬。要嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)化解責(zé)任，真正將防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作落到實(shí)處。
二、積極提升平臺(tái)公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力
為了強(qiáng)化融資平臺(tái)公司項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，改善企業(yè)資金鏈狀況，提高融資平臺(tái)公司活力，市有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)融資平臺(tái)公司向國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變。我市融資平臺(tái)公司在手資產(chǎn)除了包括公益性項(xiàng)目資產(chǎn)外，同時(shí)還包括一些經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如土地資源、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、道路交通及旅游資源等。近年來(lái)市有關(guān)部門努力強(qiáng)化融資平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理能力，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、旅游等領(lǐng)域深挖商業(yè)價(jià)值。如我市城建控股集團(tuán)開(kāi)展多個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)、參與我市各項(xiàng)旅游資源的整合和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營(yíng)性收入逐年穩(wěn)步提升。
三、充分運(yùn)用合規(guī)舉債融資渠道
（一）用好地方政府債券，提高資金使用效益。市財(cái)政部門積極對(duì)接溝通省財(cái)政廳，加大地方政府債券爭(zhēng)取，推進(jìn)融資平臺(tái)公司公益性項(xiàng)目的建設(shè)，降低融資平臺(tái)公司融資成本。2015-2017年，我市共爭(zhēng)取地方政府債券資金237.3億元。其中，新增債券84.2億元，置換債券153.1億元，預(yù)計(jì)平均拉長(zhǎng)平臺(tái)公司對(duì)應(yīng)債務(wù)期限約5年以上，年均節(jié)約利息支出近3億元。爭(zhēng)取的地方政府債券資金主要用于平臺(tái)公司在手的棚戶區(qū)改造、道路交通、學(xué)校、醫(yī)院等重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目建設(shè)和存量公益性項(xiàng)目債務(wù)的置換，有效緩解了平臺(tái)公司承擔(dān)公益性項(xiàng)目資金壓力。
（二）探索融資平臺(tái)公司參與政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。近年來(lái)我市積極探索PPP模式公益性項(xiàng)目建設(shè)。目前，海州開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目、臨洪河口省級(jí)濕地公園項(xiàng)目及連云區(qū)全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目相繼落地；猴嘴片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)及配套工程項(xiàng)目及連云港中醫(yī)藥高職校中醫(yī)老年養(yǎng)護(hù)院PPP實(shí)施方案已經(jīng)市政府審議通過(guò)并入選省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫(kù)，減輕了融資平臺(tái)公司公益性項(xiàng)目建設(shè)的負(fù)擔(dān)。
（三）搭建政銀企平臺(tái)，加強(qiáng)跟蹤管理。人民銀行等金融機(jī)構(gòu)主管部門有針對(duì)地開(kāi)展政銀企對(duì)接，并多次召開(kāi)銀企合作大會(huì)，重點(diǎn)向銀行等金融機(jī)構(gòu)推介節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)、綜合管廊等國(guó)家鼓勵(lì)的項(xiàng)目。對(duì)達(dá)成合作協(xié)議的項(xiàng)目，加強(qiáng)過(guò)程跟蹤和管理，建立臺(tái)賬監(jiān)測(cè)落實(shí)進(jìn)度，定期推動(dòng)督查。同時(shí)加強(qiáng)政策解讀，指導(dǎo)我市金融機(jī)構(gòu)按照財(cái)預(yù)50號(hào)、87號(hào)及23號(hào)文件要求，進(jìn)一步規(guī)范政府項(xiàng)目舉債融資，不抽貸斷貸，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
（四）推進(jìn)平臺(tái)公司參與地方政府財(cái)政資金基金化改革。為促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，財(cái)政部門已逐步減少對(duì)企業(yè)的無(wú)償補(bǔ)貼，財(cái)政資金基金化趨勢(shì)明顯。由于財(cái)政部門缺乏專業(yè)基金管理團(tuán)隊(duì)，融資平臺(tái)公司可受政府委托，代持基金中財(cái)政出資部分，組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)對(duì)基金進(jìn)行管理，充分發(fā)揮融資平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，由基金管理團(tuán)隊(duì)按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式實(shí)施投資運(yùn)作。如我市設(shè)立了“上合組織（連云港）國(guó)際物流園發(fā)展基金”，進(jìn)一步加大了對(duì)我市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資帶動(dòng)作用。
下一步，市財(cái)政局將按照市委市政府的部署，配合市各有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范融資平臺(tái)公司發(fā)展，有序推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，切實(shí)有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持！
連云港市財(cái)政局
2018年6月14日
（聯(lián)系人：周宏達(dá)，聯(lián)系電話：85510192）
抄送：市政府辦公室，市政協(xié)提案委。
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