連財辦提〔2020〕88號
付凱委員：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)代理記賬市場管理的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、代理記賬行業(yè)管理改革情況
《中華人民共和國會計法》規(guī)定，不具備設(shè)置會計機(jī)構(gòu)或者會計人員的單位，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。為規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù)，財政部印發(fā)了《代理記賬管理辦法》，明確了從事代理記賬業(yè)務(wù)的條件、代理記賬資格的申請要求和程序、代理記賬業(yè)務(wù)委托雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及對代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求。為促進(jìn)代理記賬行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展，2018年出臺了《代理記賬行業(yè)協(xié)會管理辦法》，并于2019年1月1日實(shí)施。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕50號）的要求，中介機(jī)構(gòu)從事會計代理記賬業(yè)務(wù)審批已經(jīng)從前置審批改為后置審批事項，企業(yè)在設(shè)立登記時不再需要提供相關(guān)許可證件，有效降低了企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境，國家稅務(wù)總局2019年43號文就進(jìn)一步完善涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管制度有關(guān)事項進(jìn)行部署，出臺了《涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》、《采集涉稅專業(yè)服務(wù)基本信息和業(yè)務(wù)信息有關(guān)事項》、《涉稅專業(yè)服務(wù)信用管理辦法（試行）》等行業(yè)管理規(guī)范，積極引導(dǎo)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與稅收相關(guān)工作，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，促進(jìn)涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。
二、我市代理記賬行業(yè)管理情況
為加強(qiáng)我市代理記賬行業(yè)管理，市財政局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局切實(shí)履行管理職責(zé)，提高管理效能，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康發(fā)展。
一是強(qiáng)化代理記賬企業(yè)的登記及監(jiān)管工作。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營范圍表述，上線經(jīng)營范圍自主勾選系統(tǒng)，為企業(yè)提供便捷易用的自主查詢、選擇經(jīng)營范圍條目等服務(wù)，不再保留經(jīng)營范圍手工錄入的功能，使所有新設(shè)及變更的代理記賬企業(yè)經(jīng)營范圍統(tǒng)一表述為“代理記賬”，并將所有經(jīng)營范圍中包含“代理記賬”的企業(yè)信息通過市場監(jiān)管信息平臺精準(zhǔn)推送，同時在企業(yè)申請該經(jīng)營范圍時明確告知申請人“代理記賬”的審批要求和審批部門，提醒其盡快辦理許可證，切實(shí)履行“雙告知”義務(wù)。加強(qiáng)對代理記賬企業(yè)的綜合監(jiān)管，對已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)自身的法定職責(zé)實(shí)施監(jiān)管，規(guī)范、引導(dǎo)有需要的企業(yè)盡快辦理許可證，開展合法經(jīng)營。
二是積極開展涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和服務(wù)工作。夯實(shí)涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管基礎(chǔ)，實(shí)名采集錄入涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)178戶，積極引導(dǎo)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一管理；開展涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)年報專題培訓(xùn)，重點(diǎn)講解涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法文件精神，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)做好信用積分維護(hù)；開展涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員助力稅收改革志愿活動，充分發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)組織的專業(yè)化力量，涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)越來越公開透明，為納稅人選擇合法合規(guī)的專業(yè)涉稅機(jī)構(gòu)提供了保障。
三是積極做好代理記賬機(jī)構(gòu)許可及備案工作。目前，我市代理記賬機(jī)構(gòu)已下放縣區(qū)管理，市財政局督促各縣區(qū)積極落實(shí)《代理記賬機(jī)構(gòu)管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，通過“全國代理記賬管理系統(tǒng)”為具備開展代理記賬業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)及時辦理代理記賬許可，并積極年度備案等相關(guān)業(yè)務(wù)，從2020年度代理記賬行業(yè)年度備案情況看，全市共有104家辦理了代理記賬許可的機(jī)構(gòu)，代理客戶數(shù)量為6,338戶。
三、下一步工作打算
目前，我市代理記賬行業(yè)發(fā)展還不成熟，存在您在提案中提出的“很多企業(yè)選擇個人代理記賬、從業(yè)人員專業(yè)能力不足、個別機(jī)構(gòu)低價從其他代賬機(jī)構(gòu)搶占客戶”等現(xiàn)象。下一步，市財政局將進(jìn)一步加強(qiáng)對各縣區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索建立代理記賬行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。同時，充分發(fā)揮代理記賬行業(yè)協(xié)會的作用，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康有序發(fā)展。
一是進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求。督促縣區(qū)積極落實(shí)省財政廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)會計行業(yè)行政許可實(shí)行告知承諾管理的貫徹意見》（蘇財會[2020]14號），在全市范圍內(nèi)對代理記賬機(jī)構(gòu)審批全面實(shí)行“承諾告知管理”制度，并對中介機(jī)構(gòu)承諾內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾或承諾嚴(yán)重不實(shí)的要依法處理，并加強(qiáng)信用監(jiān)管，向社會公布中介機(jī)構(gòu)信用狀況和違法中介機(jī)構(gòu)名單，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。
二是建立信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。全省目前已構(gòu)建了統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，在信息共享基礎(chǔ)上，對不具備條件未取得相關(guān)審批許可或批準(zhǔn)文件的，市財政部門將配合市市場監(jiān)管部門，依據(jù)《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒備忘錄》相關(guān)要求，分別采取警示管理、責(zé)令限期辦理相關(guān)登記手續(xù)等監(jiān)管措施，強(qiáng)化證照管理的有效銜接，對未取得相關(guān)審批手續(xù)擅自從事代理記賬等非法經(jīng)營行為的，積極協(xié)助相關(guān)行政許可審批部門進(jìn)行依法查處。
三是繼續(xù)做好涉稅服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和服務(wù)工作。通過短信提醒的方式進(jìn)一步督促未實(shí)名涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)名制信息采集，對已實(shí)名采集的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，確保錄入信息的準(zhǔn)確性、完整性。規(guī)范涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)行政登記，及時通過省局平臺對外發(fā)布公示公告，強(qiáng)化涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管。加強(qiáng)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)納稅信用積分管理，開展涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)納稅信用積分評價，及時對外公示機(jī)構(gòu)積分信息，積極引導(dǎo)納稅人選擇納稅信用積分高的機(jī)構(gòu)為納稅企業(yè)提供涉稅服務(wù)，形成涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)公平公正的良性競爭機(jī)制。
（單位印章）
2020年7月9日
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