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市財政局2017年工作計劃

（2016年11月24日）

2017年，市財政局將以五大發展理念為引領，以保運行、保民生、促改革、促發展為主線，認真貫徹省市黨代會精神，全面落實市委、市政府工作決策部署，繼續保持求真務實的工作作風，堅持精準發力，狠抓落實，進一步提高財政運行質量和效益，推動全市經濟社會健康持續發展。

一、求真務實組織收入，努力實現收支平衡。市級財政收支矛盾十分突出，存在較大資金缺口。要繼續把加強收入組織作為財政部門的第一要務，堅持開源節流并舉，增收節支齊抓。聯合稅務、國土、人社、國資等相關部門深入加強形勢分析，完善綜合治稅體系，積極推進建設部門建筑業稅（費）委托代征工作，挖掘增收潛力，全力以赴依法征收，厲行禁止虛收空轉，努力做到同比口徑稅收總量有增加、實際收入總量不減少、真實收入質量不下降。積極推進財源建設，著力鞏固主體財源，培育新興財源，切實增加可用財力，努力實現收支平衡。推動土地出讓收入和社保基金收入擴大規模，緩解財政支出的壓力。堅持量入為出、以收定支，突出保障發展導向，重點保運行、保民生、保重點項目建設，對由政府兜底的民生工程和市級重點重大項目給予優先保障。

二、做好向上爭取工作，推動政策落地生效。深入研究省支持我市建設發展的財稅政策措施，認真梳理量身定制的一市一策涉及財政部門的政策具體內容，進一步做好向上對接、貫徹落實工作，確保惠及我市發展的各項政策舉措落地生效。以徐圩港區防波堤工程、30萬噸級航道二期工程、上合組織（連云港）國際物流園鐵路專用線、國際貨運班列、連博會等重大項目為抓手，協同市相關部門加大鐵路、機場和水利等一批重大項目政策和資金爭取力度，在轉移支付、債券資金、社保補助等方面，爭取上級給予我市更多的傾斜。

三、深化支持方式創新，發揮財政杠桿效應。根據當前及今后一段時間各類改革方向，以績效目標為導向，積極深化政府專項資金管理改革，逐步提升財政性資金對相關領域的撬動作用。全面清理整合政府專項資金，將原有的320余項專項資金歸并為發展類、民生及基本保障類、建設類、其他類等四大類64項。改革政府專項資金分配方式，將能夠市場運作的財政專項資金，通過撥改基、撥改投、撥改貸等方式實施市場化運作。探索發展類專項資金資本化運作方式，通過整合工業、科技、農業、現代服務業、旅游業、商務、文化等專項資金，形成1.63億元規模（待定，需市領導研究確定）的產業發展基金資本金（基金采用資本化股權投入方式，實行項目公司化運作，項目完成后通過資本市場向項目所在企業、國有控股公司、其他經濟組織或個人轉讓股權），新設天使投資基金，做大蘇科貸、蘇微貸、小微企業創業貸、連農貸等基金產品規模。突出民生及基本保障類專項資金均等化分配，更加注重公平性，讓改革和發展的成果惠及百姓。實施建設類專項資金資本化管理模式，將一些金額較小、用途類似的項目資金實施進一步整合，集中財力辦大事。通過政府與社會資本合作（PPP）、共設基金等方式聚集各類資本參與我市重大項目建設。推動上合組織（連云港）國際物流園發展基金規范高效運作，加快基金政策性投資和產業投資步伐。繼續通過做好項目儲備、加強培訓宣傳、提供咨詢服務、健全政策制度、完善扶持政策等措施，加快我市PPP項目推廣步伐。

四、推進落實五大任務，服務實體經濟發展。堅持以供給側結構性改革和企業培育三大行動計劃為工作重點。用足用活財政專項資金、產業發展基金、財政風險補償資金池等政策工具，進一步加大財政部門服務企業的力度和深度，撬動社會資本和金融資本投入實體經濟。會同有關部門研究制定我市棚戶區改造貨幣化安置實施意見，將棚改安置與去庫存緊密結合起來，確保2017年棚戶區改造貨幣化安置比例不低于50%。加快落實國家出臺的各項普惠性稅收政策和降低中小微企業稅費措施，進一步降低企業負擔。分清輕重緩急、堅持量力而行，加大對2017年我市重點民生實事的財政支持力度，大力補齊農村基礎設施、公共服務、就業社保等領域短板。

五、深化法治財政建設，推進依法科學理財。深化法治財政標準化建設，促進依法行政、依法理財。增強預算執行的時效性和均衡性，強化預算約束力。加大對各類存量資金的盤活力度，對所有結余結轉資金認真梳理，并進行分類處理，統籌所有可用資金來彌補缺口。深化財政資金績效評價工作，對所有適評的專項資金都實施績效評價；加快預算績效管理信息系統建設，建立績效評價結果和預算安排有機結合機制。加快構建覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督運行機制，進一步嚴肅財經紀律。加大預決算公開跟蹤、指導和督查力度，確保預決算公開內容的真實、準確、全面、完整。做好行政事業單位資產清查后續工作，構建加強資產管理長效機制。繼續推進國庫集中支付電子化管理改革，在國庫集中支付電子系統上線的基礎上，2017年底前，在市級財政、人民銀行、代理銀行和預算單位間全面實現集中支付電子化。牢牢守住不發生系統性風險的底線，改革債務管理方式，優化存量債務結構，加強融資平臺監管，建立地方政府性債務風險預警機制和債務風險應急處置機制，逐步化解政府性債務風險。

六、全面加強隊伍建設，提高財政服務水平。通過中心組學習、專題培訓、交流研討等形式，逐層逐級學習貫徹黨的十八屆六中全會、省市黨代會精神，不斷加強財政部門自身建設，把全面從嚴治黨貫穿于財政改革發展全過程。健全正向激勵和容錯糾錯機制，推動財政干部敢于擔當，學會用全局觀念、戰略視角分析和解決問題，做到跳出財政看財政，當好政府的理財參謀。強化財政干部服務、效能、規則意識，進一步改進作風，優化辦事流程，減少中間環節，強化風險防控，用制度規范理財行為，切實做到為民理財、依法理財、廉潔理財。