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市財(cái)政局2017年工作計(jì)劃

（2016年11月24日）

2017年，市財(cái)政局將以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以保運(yùn)行、保民生、促改革、促發(fā)展為主線，認(rèn)真貫徹省市黨代會(huì)精神，全面落實(shí)市委、市政府工作決策部署，繼續(xù)保持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量和效益，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

一、求真務(wù)實(shí)組織收入，努力實(shí)現(xiàn)收支平衡。市級(jí)財(cái)政收支矛盾十分突出，存在較大資金缺口。要繼續(xù)把加強(qiáng)收入組織作為財(cái)政部門的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持開源節(jié)流并舉，增收節(jié)支齊抓。聯(lián)合稅務(wù)、國(guó)土、人社、國(guó)資等相關(guān)部門深入加強(qiáng)形勢(shì)分析，完善綜合治稅體系，積極推進(jìn)建設(shè)部門建筑業(yè)稅（費(fèi)）委托代征工作，挖掘增收潛力，全力以赴依法征收，厲行禁止虛收空轉(zhuǎn)，努力做到同比口徑稅收總量有增加、實(shí)際收入總量不減少、真實(shí)收入質(zhì)量不下降。積極推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，著力鞏固主體財(cái)源，培育新興財(cái)源，切實(shí)增加可用財(cái)力，努力實(shí)現(xiàn)收支平衡。推動(dòng)土地出讓收入和社保基金收入擴(kuò)大規(guī)模，緩解財(cái)政支出的壓力。堅(jiān)持量入為出、以收定支，突出保障發(fā)展導(dǎo)向，重點(diǎn)保運(yùn)行、保民生、保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)由政府兜底的民生工程和市級(jí)重點(diǎn)重大項(xiàng)目給予優(yōu)先保障。

二、做好向上爭(zhēng)取工作，推動(dòng)政策落地生效。深入研究省支持我市建設(shè)發(fā)展的財(cái)稅政策措施，認(rèn)真梳理量身定制的一市一策涉及財(cái)政部門的政策具體內(nèi)容，進(jìn)一步做好向上對(duì)接、貫徹落實(shí)工作，確保惠及我市發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措落地生效。以徐圩港區(qū)防波堤工程、30萬(wàn)噸級(jí)航道二期工程、上合組織（連云港）國(guó)際物流園鐵路專用線、國(guó)際貨運(yùn)班列、連博會(huì)等重大項(xiàng)目為抓手，協(xié)同市相關(guān)部門加大鐵路、機(jī)場(chǎng)和水利等一批重大項(xiàng)目政策和資金爭(zhēng)取力度，在轉(zhuǎn)移支付、債券資金、社保補(bǔ)助等方面，爭(zhēng)取上級(jí)給予我市更多的傾斜。

三、深化支持方式創(chuàng)新，發(fā)揮財(cái)政杠桿效應(yīng)。根據(jù)當(dāng)前及今后一段時(shí)間各類改革方向，以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，積極深化政府專項(xiàng)資金管理改革，逐步提升財(cái)政性資金對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的撬動(dòng)作用。全面清理整合政府專項(xiàng)資金，將原有的320余項(xiàng)專項(xiàng)資金歸并為發(fā)展類、民生及基本保障類、建設(shè)類、其他類等四大類64項(xiàng)。改革政府專項(xiàng)資金分配方式，將能夠市場(chǎng)運(yùn)作的財(cái)政專項(xiàng)資金，通過(guò)撥改基、撥改投、撥改貸等方式實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作。探索發(fā)展類專項(xiàng)資金資本化運(yùn)作方式，通過(guò)整合工業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、商務(wù)、文化等專項(xiàng)資金，形成1.63億元規(guī)模（待定，需市領(lǐng)導(dǎo)研究確定）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金資本金（基金采用資本化股權(quán)投入方式，實(shí)行項(xiàng)目公司化運(yùn)作，項(xiàng)目完成后通過(guò)資本市場(chǎng)向項(xiàng)目所在企業(yè)、國(guó)有控股公司、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人轉(zhuǎn)讓股權(quán)），新設(shè)天使投資基金，做大蘇科貸、蘇微貸、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸、連農(nóng)貸等基金產(chǎn)品規(guī)模。突出民生及基本保障類專項(xiàng)資金均等化分配，更加注重公平性，讓改革和發(fā)展的成果惠及百姓。實(shí)施建設(shè)類專項(xiàng)資金資本化管理模式，將一些金額較小、用途類似的項(xiàng)目資金實(shí)施進(jìn)一步整合，集中財(cái)力辦大事。通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）、共設(shè)基金等方式聚集各類資本參與我市重大項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)上合組織（連云港）國(guó)際物流園發(fā)展基金規(guī)范高效運(yùn)作，加快基金政策性投資和產(chǎn)業(yè)投資步伐。繼續(xù)通過(guò)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳、提供咨詢服務(wù)、健全政策制度、完善扶持政策等措施，加快我市PPP項(xiàng)目推廣步伐。

四、推進(jìn)落實(shí)五大任務(wù)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和企業(yè)培育三大行動(dòng)計(jì)劃為工作重點(diǎn)。用足用活財(cái)政專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池等政策工具，進(jìn)一步加大財(cái)政部門服務(wù)企業(yè)的力度和深度，撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。會(huì)同有關(guān)部門研究制定我市棚戶區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施意見(jiàn)，將棚改安置與去庫(kù)存緊密結(jié)合起來(lái)，確保2017年棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例不低于50%。加快落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)普惠性稅收政策和降低中小微企業(yè)稅費(fèi)措施，進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。分清輕重緩急、堅(jiān)持量力而行，加大對(duì)2017年我市重點(diǎn)民生實(shí)事的財(cái)政支持力度，大力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保等領(lǐng)域短板。

五、深化法治財(cái)政建設(shè)，推進(jìn)依法科學(xué)理財(cái)。深化法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性，強(qiáng)化預(yù)算約束力。加大對(duì)各類存量資金的盤活力度，對(duì)所有結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金認(rèn)真梳理，并進(jìn)行分類處理，統(tǒng)籌所有可用資金來(lái)彌補(bǔ)缺口。深化財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)所有適評(píng)的專項(xiàng)資金都實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)；加快預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合機(jī)制。加快構(gòu)建覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加大預(yù)決算公開跟蹤、指導(dǎo)和督查力度，確保預(yù)決算公開內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、完整。做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查后續(xù)工作，構(gòu)建加強(qiáng)資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革，在國(guó)庫(kù)集中支付電子系統(tǒng)上線的基礎(chǔ)上，2017年底前，在市級(jí)財(cái)政、人民銀行、代理銀行和預(yù)算單位間全面實(shí)現(xiàn)集中支付電子化。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，改革債務(wù)管理方式，優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)融資平臺(tái)監(jiān)管，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，逐步化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

六、全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政服務(wù)水平。通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、交流研討等形式，逐層逐級(jí)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)、省市黨代會(huì)精神，不斷加強(qiáng)財(cái)政部門自身建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨貫穿于財(cái)政改革發(fā)展全過(guò)程。健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政干部敢于擔(dān)當(dāng)，學(xué)會(huì)用全局觀念、戰(zhàn)略視角分析和解決問(wèn)題，做到跳出財(cái)政看財(cái)政，當(dāng)好政府的理財(cái)參謀。強(qiáng)化財(cái)政干部服務(wù)、效能、規(guī)則意識(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化辦事流程，減少中間環(huán)節(jié)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，用制度規(guī)范理財(cái)行為，切實(shí)做到為民理財(cái)、依法理財(cái)、廉潔理財(cái)。