一、“十三五”工作回顧
2016年以來，市財政局認真貫徹市委、市政府決策部署，牢牢把握穩中求進、改革創新工作主基調，圍繞財政職能，積極擔當作為，統籌支持做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等各項工作，為建設“強富美高”新港城提供有力支撐和堅強保障。
一是堅持把壯大財政實力作為首要任務，財政收支規模實現由小到大的量變。把壯大財政實力擺上突出位置，積極克服減稅降費等因素影響，全力以赴抓收支、穩增長，實現財政收支數量、效益“雙提升”。在收入組織方面，始終把組織財政收入作為財政工作的重中之重，不斷完善“全員、全年、全面”抓收入的工作機制，加強財稅形勢分析，完善綜合治稅體系，努力提升收入質量，財政收入穩步增長，各級財政供給能力持續增強。自2016年以來，全市一般公共預算收入年均增長3.8%。在支出投向方面，2016年以來，全市一般公共預算支出規模年均增長5.8%以上，為實施全市重大項目建設、推進重點領域改革、支持實體經濟發展等提供堅實有力的資金保障。同時，牢固樹立過“緊日子”的思想，增加對結構調整、科技創新、三大攻堅戰等重點領域和關鍵環節的投入，財政支出重心向經濟社會發展的薄弱環節傾斜，財政支出在做大的基礎上實現了結構不斷優化。
三是堅持把改善民生福祉作為出發點和落腳點，民生保障水平實現由低到高的提升。堅持加大投入與完善機制并重，在經濟發展可持續、財力可支撐的基礎上，千方百計保障民生支出，2016年以來各個年度70%以上的財力用于民生事業。進一步完善穩就業、促創業、防失業的財政政策體系，積極促進就業創業。2016年以來一般公共教育預算支出352.5億元，投向提高各級各類教育生均公用經費財政撥款標準和改善辦學條件等領域，推動落實教育優先發展戰略。著力發揮社保兜底保障功能，完善城鄉居民基礎養老金、城鄉低保財政補助等動態調整機制，企業退休人員養老金待遇自2005年以來實現“十六年連調”，機關事業單位退休人員養老金待遇2015年以來實現“五連調”，城鄉居民基礎養老金最低標準實現“九連調”。加大公立醫院綜合改革支持力度，市級財政累計投入綜合醫改資金超15億元。積極貫徹實施鄉村振興戰略，籌集39.7億元支持改善農民群眾住房條件，推動美麗鄉村、特色田園鄉村建設提檔升級。加大財政脫貧攻堅投入，2016年以來全市共籌集21.5億元財政扶貧資金，并加強脫貧攻堅資金整合和實時動態監控，促進扶貧資金精準投放和使用。通過預算安排、爭取上級資金、政府債券等方式建立多元化財政資金投入機制，五年來投入污染防治、黑臭水體、海灣整治等領域財政資金近40億元，并落實好調整后的與污染物排放總量掛鉤財政政策，堅決支持打贏污染防治攻堅戰。
四是堅持把改革創新作為動力引擎，財稅體制改革實現由淺到深的推進。把深入推進財稅體制改革作為財政部門闖關奪隘、爬坡過坎的突破口和動力源，蹄疾步穩、有力有序推動各項財稅改革進程。完成“營改增”試點擴面和全面推開，穩步推進環境保護稅開征、城鎮土地使用稅稅額調整，地方稅制體系日臻完善。積極推進零基預算編制改革，建立財政支出項目庫和政策庫，預算編制體系不斷完善。加強政府全口徑預算管理，加大“四本預算”統籌力度，將政府所有資金和資產的運行全部納入預算管理范疇，大力推進財政預決算公開，現代財政制度建設取得重要階段性成果。市與建制區、功能板塊財政事權與支出責任劃分改革穩步推進，權責清晰、財力協調、區域均衡的市與區財政管理體制正在加速確立。積極推進全面預算績效管理進程，擬定的《連云港市全面實施預算績效管理實施方案》被市委、市政府印發，并按年度節點分步實施， “花錢必問效、無效必問責”的硬約束機制正按時間節點逐步推進。
五是堅持把精細理財作為路徑抓手，財政管理水平實現由粗到精的躍升。積極推進財政管理機制和工作舉措創新，健全制度規范，從嚴管理約束，財政部門科學化精細化理財水平不斷提升。深入推進“六位一體”法治財政標準化管理工作，自2016年以來連年被評為全省法治財政建設先進單位、全省法治財政建設示范點，并先后獲得省、市“六五”普法先進集體、全省“七五”普法中期先進集體等稱號。加快完善債務管理制度，建立健全“1+5”政府債務管理制度體系。按照“清、規、控、防、降”的要求，精準鎖定全口徑債務，及時制定全口徑債務化解方案，并通過安排預算資金、土地出讓收益等方式穩妥處置化解存量債務，進一步規范地方政府融資擔保、政府購買服務行為，確保政府性債務管理規范、風險可控。2019年我市政府債務率在全省高質量考核中位列第二。推動有關部門出臺加強政府投資項目管理的相關文件，并根據財力情況合理安排政府投資項目，嚴把政府投資項目準入關，從源頭上有效防范政府債務風險。健全財政“日常＋專項”綜合監督機制，加大財政監督檢查力度，發現并查處了一批違反財經紀律的行為。推行“互聯網+政府采購”模式，電子競拍系統蘇北領先。市級國庫集中支付業務電子化系統成功上線，市級財政電子票據管理改革全面啟動，財稅庫銀橫向聯網系統實現全市“全覆蓋”。
二、2020年工作回顧
今年以來，我局貫徹落實市委、市政府決策部署，圍繞推動實現“八個方面決戰決勝”目標，堅持一手抓疫情防控，一手抓財政收支管理，有效支持做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿眨y籌做好新冠肺炎疫情防控和疫情影響應對工作。
（一）強化政策支持和資金保障，全力打好戰“疫”“組合拳”。積極做好疫情防控經費保障，全面落實各項財稅支持政策，全力打好戰“疫”“組合拳”。截至10月中旬，全市財政部門已統籌安排和及時撥付疫情防控專項資金約14.5億元，有效保障全市疫情防控工作資金需求。有效落實國家和省市應對新冠肺炎疫情影響所采取的減免稅費、減免和緩繳社會保險費、財政貼息、專項資金補助、財政兜底采購等各項財稅支持政策，全力支持企業復工復產。
（二）加大收入組織力度，全力以赴沖刺既定目標。牢固樹立“以月保季、以季保年”的工作理念，倒排收入進度，加強收入形勢研判和組織調度，對照目標，抓好每月、每季度收入組織。加大財稅部門橫向聯系，充分發揮綜合治稅在挖掘稅收潛力方面的優勢，完善建筑業稅費委托代征機制，支持稅務部門依法加強稅收征管。經過不懈努力，預計全年一般公共預算收入完成247.3億元、增長2%左右。
（三）以收定支量力而行，多措并舉確保預算收支平衡。更加突出以收定支，牢固樹立過 “緊日子”思想，在年初預算壓減一般性支出和其他非重點、非剛性支出的基礎上，進一步加大部門預算和代編預算壓減力度，把壓減下來的資金用于保障重點民生項目建設，多措并舉努力確保收支平衡。加大部門預算和代編預算壓減力度，2020年部門項目支出壓減20.3%，代編項目支出壓減30.1%，壓減總額達5.83億元。堅持把“三保”支出放在財政支出的優先順序，從今年起對三個市轄區和四個功能板塊建立“三?！鳖A算事先審核和“三?！鳖A算執行監控機制，切實兜牢“三?！钡拙€。加強四本預算統籌，加大統籌土地出讓金凈收益、國有資本經營預算等資金調入規模，2020年預算共計調入各類統籌資金15.4億元、動用預算穩定調節基金16億元、安排盤活存量資金2.6億元等確保一般公共預算平衡。
（四）積極有為實施財政政策，助力經濟高質量發展。一是落實政策保障“減”負擔。鞏固和拓展減稅降費成效，全市預計新增減稅25億元，為全市參保企業減免社保費23億元。二是強化財政激勵和信貸支持“扶”企業。積極發揮財政資金 “精準滴灌”式引導作用，落實普惠金融政策。強化政府投資基金對市級產業發展基金引導帶動作用。三是完善項目推進機制“促”投資。優化債券投向結構，預計今年全市發行新增債券94.1億元、再融資債券41.3億元，有力支持了生態環保、基礎教育等民生項目建設。四是打造“一帶一路”標桿和示范工程“助”開放?；I措到位新機場建設資金7.9億元，完成我市承擔的花果山機場建設資本金注資任務。五是激活發展動能“促”消費。支持發放消費券5000萬元，促進消費回補和潛力釋放。
（五）聚焦重點任務，全力支持打贏三大攻堅戰。一是加大財政扶貧資金投入。2020年，全市爭取省以上財政精準扶貧、關鍵工程、產業富民等各項專項扶貧資金1.91億元，市級財政預算安排市級各項扶貧資金1.31億元，重點支持產業扶貧、就業扶貧等各項精準扶貧工作。二是支持加強污染防治和生態建設。全年累計爭取中央、省市各級各類生態資金4.24億元（其中爭取到位的中央補助資金總量創歷年最高），籌集到位項目建設資金5100萬元，加強環境基礎設施等能力建設。三是全力防范化解地方政府性債務風險。全面梳理市城建控股、交通控股所承建公益性項目，逐一建檔，分期分批推動實施項目竣工決算、審計驗收、資產移交和債務清算等工作。在此基礎上，通過安排預算資金、土地出讓收益等償還對應項目債務，加快市直隱性債務化解進程。
（六）深化財政改革創新，不斷提高財政管理水平。加快推進事權與支出責任劃分，建立機場航線培育補貼資金市、縣區分擔機制。加快推進全過程預算績效管理工作，開展績效目標與預算同步編制，預算績效目標編制覆蓋面實現了從“單位全覆蓋”到“單位專項資金全覆蓋”再到“四本預算全覆蓋”的跳躍發展，并新增政策類重點評價、部門整體重點評價、基金和債券重點評價項目，預算績效管理工作步入全省各設區市財政部門“第一梯隊”。積極推進政府采購交易系統全流程電子化建設，減少供應商參與政府采購活動的制度性成本。以建設統一公共支付平臺為契機，著力打造“互聯網+非稅繳款”便民服務模式，全面完成政府非稅收入收繳電子化改革任務。強化項目初步設計概算和竣工財務決算評審，共完成初步設計概算評審項目29個，凈核減2.13億元，有效地控制項目投資和工程建設成本。
三、“十四五”工作計劃
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦高質量發展，堅持政府過緊日子，以提高資金運用質量和效益為中心，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，著力推動積極的財政政策大力提質增效、更加積極有為，加大財政資金統籌使用力度，調整優化財政支出結構，支持供給側結構性改革，進一步保障和改善民生，深化財稅體制改革，防范化解地方政府債務風險，深化依法理財，為實現全市“十四五”發展目標提供更加有力的財政支撐。
（一）財政可持續發展能力顯著增強。財政收入保持與經濟增長相適應的有質量、有效益的增長速度，財政收入總量和質量穩步提高，預計“十四五”期末全市一般公共預算收入較“十三五”期末實現翻一番。同時，按照量入為出、積極穩妥、收支平衡的原則，支出規模逐年擴大，支出結構不斷優化，重點支出得到有效保障，基本公共服務均等化水平不斷提升，地方政府舉債融資機制進一步完善，財政風險實現有效防控。
?。ǘ┴斦w制機制改革明顯加速。市、區兩級財政事權和支出責任相適應的制度基本建立，城鄉基本公共服務的標準化、均等化水平穩步提高；政府預算體系進一步健全，“四本預算”統籌聯動安排機制基本建立，財政支出標準、預算評審、資產管理融入預算管理的體制機制日趨完善；預算內容的完整性、預算編制的科學性、預算執行的規范性、預算監督的嚴肅性、績效評價的權威性進一步提高。
（三）財政法治化水平持續提升。涵蓋財政管理全過程的基礎性法治體系更加完善，財政管理的科學化、規范化、信息化加快推進，依法行政、依法理財的能力和水平全面提升。
四、2021年工作思路
（一）加強收入預期管理，健全財政收入穩定增長機制。深入分析疫情、經濟運行、減稅降費等對財政收入的影響，準確把握財政收入走向，加強收入形勢分析研判，提升綜合治稅水平，大力支持非稅收入征管部門依法挖掘增收潛力，確保財政收入穩預期、有質量、可持續，預計2021年末全市一般公共預算收入增長5%左右。在將各項減稅降費政策不折不扣落實到位的基礎上，更加注重培育稅源，把支持企業發展的各項財稅政策落細落實，加快形成“企業發展—財政增收—加大支持—企業進一步發展”的良性循環。
（二）注重政策資金爭取，為我市高質量發展匯聚更多資源。圍繞政府專項債券支持投向，會同市發改部門從項目源頭管控做起，謀劃篩選更多前期手續完備、建設條件成熟的項目納入省重大建設項目庫，爭取更多新增債券額度支持。圍繞“一帶一路”“長三角一體化”等國家戰略，在交通、港口、環保、水利、棚戶區改造、城市基礎設施等領域謀劃一批對上爭取項目，并加大對中歐貨運班列、30萬噸級航道二期工程等項目資金對接申報力度。
（三）創新財政投入方式，推動產業結構優化升級。綜合運用財政貼息、金融激勵、事后補助等方式，支持實施一批強鏈補鏈延鏈項目，加快工業結構轉型升級，淘汰落后產能。完善財政科技資金配置機制，整合優化科技專項資金，增加財政科技創新投入，支持完善科技成果轉移轉化機制。推動完善投融資機制，爭取設立連云港醫藥產業基金、連云港石化產業基金等政府投資基金，支持“兩新一重”建設，助力我市優勢產業做大做強。
（四）加強和改善民生，促進基本公共服務均等化。繼續籌集財力支持民生事業發展，建立完善基本公共服務均等化，按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”總體要求，發揮政府保障民生兜底作用。統籌用好各級財政安排的就業補助資金、職業技能提升行動專賬資金，全面落實各項就業創業扶持政策。進一步支持擴充普惠性學前教育資源，促進教育均衡優質發展。支持補齊公共衛生體系短板，加強應急物資保障體系建設。加快農村住房條件改善進程，推動美麗鄉村建設提檔升級。完善安全生產保障機制，支持加強安全基礎保障能力建設。
（五）全面強化底線思維，堅決防范化解政府性債務風險。堅決貫徹省市“平衡好財政、化解好風險”等部署要求，強化“借、用、管、還”全鏈條、全方位管理，堅決做到“三個確?！保卫问刈〔话l生政府性債務風險的底線。加大存量隱性債務化解力度，嚴格執行上報省委、省政府的十年化債方案，統籌運用財政資金、國有資產、國有資源多渠道合法合規化解隱性債務，著力加強政府性債務率指標管控，確保隱性債務如期消化不出風險，增量得到遏制不再發生。堅持財政承受能力論證前置，硬化政府投資項目預算剛性，從源頭上防范違規新增政府債務風險。
（六）推進財政體制改革，加快建立現代財政制度。在保障市、區兩級既得利益的前提下，優化完善市、區兩級財政體制，加強市級統籌經濟社會發展和整合公共資源等職能，增強區級政府社會管理和公共服務職能，充分調動市區兩級積極性。改進全口徑預算管理方式，全面推進綜合預算編制，完善定額標準體系，健全預算編制與預算執行、結轉和結余資金管理、資產管理及政府采購相結合的機制。積極推進預算績效管理，拓展績效評價內容和范圍，形成覆蓋重點項目支出、部門整體支出、財政政策的績效評價體系，全面開展績效評估、目標、監控、評價、成果應用等工作。
（七）推進科學依法理財，不斷完善財政運行體制機制。深入貫徹落實《預算法》《預算法實施條例》，深化“六位一體”法治財政標準化管理，健全覆蓋市、縣（區）各級財政的法治財政綜合評價體系。加強財政內控機制建設，完善預算編制、執行、監督相互協調、相互制衡的財政運行機制。健全財政監督體系，創新財政監督方式，進一步推進收入監督、支出監督、會計監督等各項監督工作。深化政府采購改革，推動落實采購人主體責任、強化政府采購政策功能、改進采購交易和評審機制等各項改革舉措有效落地。健全資產管理制度體系，切實加強資產配置、使用、處置和收益管理。
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