一、2022年工作總結
2022年，我局在市委、市政府的堅強領導下，深入貫徹落實 “疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求，堅持穩字當頭、穩中求進，堅持積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續，堅決打好財稅政策“組合拳”，扎實做好“六穩”“六?！惫ぷ?，錨定全年目標爭取最好結果，切實擔負起穩住經濟大盤的財政責任，為我市高效統籌疫情防控和經濟社會發展提供堅實的財政保障。
（一）統籌收入組織與厲行節約“過緊日子”，有效確保財政收支運行平穩可持續。一是推動留抵退稅政策直達快享。會同稅務、人民銀行等部門按照增值稅留抵退稅政策范圍，按照時間節點加快退稅進度，有效推動留抵退稅早退快退、應退盡退。全年全市辦理增值稅留抵退稅162.1億元，退稅總量居全省第6位、蘇北第1位，其中盛虹煉化（連云港）有限公司成為全省單體退稅規模最大的企業，進一步推動實體經濟加快恢復發展。二是千方百計穩住收入組織“基本盤”。積極應對經濟性減收、疫情性減收、政策性減收“三減疊加”因素影響，堅持全市“一盤棋”，實行財稅協同、市縣區聯動，強化對重點行業、重點稅源企業的動態監控，推動形成新的稅收增長點，強化非稅收入項目和執收單位預算管理，全力以赴穩增長、促增收。全年全市完成一般公共預算收入212.8億元，同口徑增長1.7%，同口徑增幅超全省平均0.2個百分點，圓滿實現“堅決不拖全省后腿，力爭實現最好結果”的預期目標。三是筑牢“三?！钡拙€“壓艙石”。分配省下達我市市區支持地方減稅降費和保障基層運行資金33.7億元，實行“預撥+清算”方式對退稅專項資金單獨調撥。爭取省財政廳調撥日常往來庫款118.5億元，未出現庫款保障水平低于0.1的預警情況，進一步兜牢市級及各區“三?！钡拙€。四是堅持厲行節約“過緊日子”。對項目支出實行清單化管理，大力壓減非急需非剛性支出，市級全年壓減預算30億元，集中財力優先保障“三?！焙鸵咔榉揽?、化債支出等重點支出。五是進一步加快支出進度。完善支出執行情況通報，提高預算支出均衡度和全年執行率，全年全市一般公共預算支出535.7億元。依托直達資金動態監控系統，全程監控資金支出進度和流向，確保直達資金投得準、發得快、用得早、管得好。2022年全市共收到直達資金指標90.7億元，指標下達99.6%；支出85.3億元，支出進度94.1%。
（二）統籌財稅政策助企紓困與激發市場主體活力，助力產業鏈供應鏈穩定暢通。一是超常規財稅政策助企紓困。牽頭擬定我市《貫徹落實有效應對疫情新變化新沖擊進一步助企紓困政策的通知》，進一步幫助市場主體紓困解難、提振信心。推動省助企“40條”“22條”、市紓困解難“50條”“22條”政策措施和國家穩經濟一攬子政策、接續措施直達快下落實，以超常舉措保運行穩大盤。下撥財政資金6514.18萬元助力商務領域小微市場主體“爬坡過坎”，惠及市場主體8389個。盤活成品油價格補貼退坡資金，補貼出租汽車行業設備更新、運營虧損、防疫物資費用1288.94萬元。二是注重“放水養魚”發揮普惠效應。全市落實組合式稅費支持政策形成的退稅減稅降費及緩稅緩費209.5億元。與市國資委、機關事務管理局聯合做好國有房屋租金減免工作，全市國有房屋共減免租金1.56億元，惠及服務業小微企業3830戶、個體工商戶4228戶。三是注重“握指成拳”發揮集成效應。下達省、市科技資金2.5億元，用于支持創新型城市建設、實施“揭榜掛帥”科技計劃等。爭取碳達峰碳中和科技創新省級專項資金2850萬元，為我市及蘇北唯一獲批“重大科技成果轉化”專題項目。統籌省、市財政獎補資金4200萬元，支持“專精特新”產品和“科技小巨人”培育，助力制造業做實做強做優。安排人才發展專項1.4億元，兌現各類人才引進補助與項目支持資金。市級投入1.8億元助力促進住房、汽車、餐飲等消費，我市加大財政投入促進消費恢復相關做法在全省財政工作會議上被點名表揚。四是注重“財金聯動”發揮放大效應。認真落實普惠金融政策，發揮好市級風險補償基金助企紓困作用，提高擔保規模，緩解中小微企業融資難問題。全年市級風險補償基金發放貸款60.9億元，同比增加近一倍。著力發揮政府投資基金投資帶動作用，上合組織（連云港）國際物流園發展基金及子基金完成對神鷹復材等8個實體項目投資，投資額4.46億元。
（三）統籌全面協調發展與補齊發展短板，財政支持保障體系日趨完善。一是支持“一帶一路”標桿示范項目加快推進。全年爭取30萬噸級航道二期工程上級補助資金15.62億元、新開遠洋航線省級配套資金3000萬元，下達國際班列市級補貼資金2000萬元、班列爬坡獎勵資金619萬元，助力提升我市港口承載能力，促進集裝箱運輸快速上量。二是支持推進宜居城市建設?；I措園博園項目資金1.48億元，爭取省級城鄉建設發展專項資金7772萬元，同時市財政安排市政綠化養護經費6000萬元、城市亮化資金3000萬元、城鎮污水處理設施建設資金1.15億元、環衛資金1.8億元，助力打造宜居品質之城。三是支持保障糧食安全。全市下達12.5億元支持加快推進高標準農田建設，及時足額發放耕地地力保護補貼4.77億元和實際種糧農民一次性補貼資金2.12億元。市級全年下達稻谷補貼資金近6000萬元、種糧大縣獎勵資金3200萬元、糧食倉儲物流專項資金4453萬元，并擴大糧食收購貸款共同擔保基金規模，鞏固提升了糧食安全保障能力。爭取省及以上補助資金2.52億元支持水利發展及重點水利工程建設，持續改善農業基礎設施。四是支持綠色低碳發展。將生態保護作為重點支出予以保障，各級生態投入穩中有增，爭取省以上生態專項資金2.74億元，同時安排市級生態文明建設資金3000萬元，并將市污染防治攻堅資金預算同比提高50%。配合出臺排淡河水環境補償方案，按照“污染者付費，保護者受益”原則合理劃分沿線流域治理責任。
（四）統籌盡力而為與量力而行，財政民生保障水平逐步提升。更加突出?；?、促均衡、可持續，立足“基本民生”和“基礎標準”，切實加強對醫療、社保、困難群眾基本生活等方面的民生兜底保障。在財政收支平衡壓力日益加大的情況下，2022年全市民生支出達428.3億元，占一般公共預算支出79.9%。一是精準支持疫情處置。全年全市各級財政及時足額下撥各類抗疫資金逾20億元，有效支持醫療機構救治及核酸檢測能力提升、疫情防控物資保障等。撥付資金3100萬元，對醫?；鹭摀男鹿诓《疽呙缂敖臃N費用給予補助，支持居民疫苗免費接種。二是助力穩就業工作。安排穩就業促就業專項補助資金2.41億元，重點支持生活困難人員、高校畢業生等重點群體就業。頂格落實國家失業保險穩崗返還政策，發放穩崗返還資金1.45億元，惠及企業1.68萬家、職工31.8萬人。三是持續促進教育事業發展。嚴格落實教育投入“兩個只增不減”政策要求，統籌資金5.42億元保障各學段生均和學生資助政策足額落實。持續加大基礎教育資源供給保障力度，支持實施市、區學校共建和市屬學校開發區校區建設。不斷完善高等教育經費保障機制，統籌資金近3億元支持連云港師范學院創建和江蘇海洋大學涉海平臺建設。四是不斷健全社會保障體系。全市各級財政共發放低保金、特困保障金、殘疾人兩項補貼5.62億元，有效保障了全市12.88萬名困難群眾的基本生活。動態調整各項民生補助相關標準，全年城鄉居民基礎養老金最低標準實現“十一連調”，第七次統籌調整機關事業單位和企業退休人員養老金。
?。ㄎ澹┙y籌促發展與防風險，有效防控政府債務風險。一方面，堅持以“促發展”為目標，積極爭取政府債券支持，確保重點項目順利推進。做深做細項目庫，積極向上級爭取政府專項債券，全年全市共發行地方政府新增債券28.2億元，有力支持了我市醫療衛生、市政基礎設施領域等65個重大項目和重點民生工程建設。發行再融資債券52.96億元，平均拉長到期政府債券還本期限約8.3年，騰挪出可用財力支持重點民生項目建設。督促項目單位加快資金使用進度，推動盡快形成實物工作量。另一方面，以“防風險”為前提，進一步規范地方政府性債務管理。一是積極完善債務監管防控體系。堅持政府債務、隱性債務和融資平臺公司經營性債務風險同步防范與化解，建立由市委、市政府主要負責同志掛帥的全市《地方債務風險防控專班工作機制》和《地方債務風險防控約談機制》，對各縣區、功能板塊和市屬國企債務風險防控工作逐家過堂“約談”，開展“掛圖作戰”，逐家查擺風險，進一步壓實債務風險防范主體責任；成立全市融資平臺公司經營性債務管理工作專班并開展集中辦公，實現實體化運行，牽頭落實平臺公司經營性債務規模管控、數量壓降、成本控制等各項工作，扎實推進政府債務風險“清、規、控、降、防”各項工作。二是牢牢守住政府性債務率不反彈的底線。堅持政府性債務率“分子”與“分母”同向發力，盡最大努力化解政府隱性債務減少“分子”。
（六）統籌守正擔當與改革創新，財政治理效能不斷提升。當好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，不斷提高財政資源配置效率和財政資金使用效益。一是堅持市、區一體推進“六位一體”法治財政標準化工作。扎實做好普法、執法和行政服務工作，在省對市法治財政標準化管理調研評比中，我局獲評“連續三年以上先進單位”第4名。二是不斷深化預算管理改革。出臺市級專項資金管理辦法，規范專項資金從設立到退出的基本程序和管理要求。深化“零基+限額”管理，扎實開展項目庫滾動編制。嚴控一般性支出，2022年市本級預算實現零追加。三是持續完善財政管理體制。配合主管部門提請市政府印發《連云港市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》，明確縣、區政府主體責任。結合國家、省調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見及考核辦法，研究制定我市貫徹落實舉措。四是全面實施預算績效管理。采取“事前遴選＋事中評議＋事后綜合評審”全生命周期管理模式實施重點項目績效評價，通過預算一體化系統推動績效管理與預算管理深度融合，全市范圍如期基本建成“三全”預算績效管理體系。五是強化對政府投資項目的全生命周期審核把關。全年共完成初步設計概算（及調整）評審項目41個，報審金額20.81億元，核減1.77億元，核減率達8.52%，經審定的初步設計概算成為市發改委批復、控制政府投資及編制招標控制價的依據。六是進一步嚴肅財經紀律。牽頭開展編外用工資金使用及預算單位財務管理專項檢查，規范公務員工資收入分配秩序。
（七）統籌全面從嚴治黨與激發干部職工干事創業積極性，有效激發財政部門黨員干部精氣神。一是把穩把準財政工作政治方向。及時深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話指示精神，扎實組織學習宣傳貫徹黨的二十大精神，切實用新思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。牢牢把握財政工作政治屬性，堅持以政領財，以財輔政，以實際行動不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”，躬身踐行“兩個確立”、自覺做到“兩個維護”。二是推進機關黨建與業務工作深度融合。深入開展黨建引領“轉作風、提效能、樹形象”活動，制定局機關黨建“三級”責任清單，建立黨支部工作清單銷號制度，落實聯系群眾“下沉”機制，廣泛開展走基層助企紓困活動，引導財政部門各級黨組織和黨員干部向中心聚焦、為大局聚力。財政黨員干部在助企紓困、疫情防控等重大緊急任務中迎難而上、勇挑重擔，楊涌同志被授予全國“人民滿意的公務員”稱號。三是用足用好“三項機制”。樹立重實干、重實績的用人導向，重點選拔和推薦在惠企利民、風險防范等方面打頭陣、挑重擔的干部，讓能干事、會干事、干成事的干部得褒獎、受重用。四是筑牢反腐倡廉“防火墻”。注重源頭治理，構建“1+N”內控制度體系，從預算編制、預算執行等重點環節入手加強風險防控和制約監督。深化“大監督”機制建設，切實履行財會監督職責，有效確保財政資金和財政干部“兩個安全”。
二、2023年工作計劃
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是我市錨定“十四五”目標任務的攻堅突破之年，做好財政經濟工作意義重大。我局將緊扣“深入貫徹落實黨的二十大精神、全面推進中國式現代化連云港新實踐”這條主線，按照“積極的財政政策要加力提效”的要求，堅持穩字當頭、穩中求進，牢牢錨定爭先進位目標，加強財政資源統籌，支持做好“六穩”“六?！比蝿?，深化預算管理制度改革，防范化解政府債務風險，奮力推動財政改革發展各領域攻堅突破，努力實現質的有效提升和量的合理增長，為全面推進中國式現代化連云港新實踐貢獻財政力量。
（一）加強統籌協調，努力緩解財政收支壓力。在收入組織方面：圍繞全年既定目標，加強與稅務、人民銀行等部門之間的協調配合，密切跟蹤收入組織進展情況。在落實好各項退稅減稅降費政策的前提下，全力以赴、依法依規做好財政收入組織工作，不斷優化收入結構，確保高質量完成全年收入目標任務，即2023年一般公共預算收入預期目標為244.7億元，增長15%。在支出管理方面：堅持厲行節約，確保基本民生支出只增不減，重點領域支出切實保障。落實常態化財政資金直達機制，加快財政資金支付進度，確保資金精準、規范、安全、高效落實到位。優化支出結構，強化源頭控制、執行約束、績效管理，促進節支增效，堅持政府過緊日子，騰出更多資金用于穩市場主體穩就業保民生，更好地節用裕民，切實把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上。落實分級負責制，堅持將“三?！敝С鲎鳛轭A算支出重點。提高基層財政保障能力，兜牢兜實基層“三保”底線。
（二）集中力量辦大事，增強重大項目財力保障。加強財政資源統籌，進一步加大對科技自立自強、“一帶一路”標桿示范項目、港產城一體化等重大基礎設施建設項目和保障改善民生等重點領域的財政投入。積極爭取中央、省政策資金，聚力支持港口、班列等“一帶一路”強支點項目建設。繼續爭取資金支持30萬噸級航道二期工程，提升樞紐通道物流服務能力。用足用好班列補貼資金和爬坡獎勵政策，穩固提升中歐班列良好發展態勢。支持創新平臺載體建設，強化重大產業創新平臺建設配套支持和科技型孵化器主體培育。制定出臺市級科研經費管理辦法，擴大項目承擔單位科研經費管理自主權，不斷優化財政科研經費支持方式。圍繞我市主導產業，支持實施產業基礎再造工程和產業鏈供應鏈強鏈補鏈行動，推進現代化產業體系建設。通過財政獎補、貸款貼息獎勵等方式，重點支持、分類推進企業“智改數轉”。落實我市《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的若干政策措施》，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供有力支撐。
（三）強化兜底保障，切實保障和改善民生。認真落實重大民生政策統籌協調機制，堅持盡力而為、量力而行，切實兜牢兜實基本民生保障底線。加大基層財政運行監測力度，統籌做好區級庫款調度保障，確?；鶎印叭！辈怀鋈魏螁栴}。鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續改善脫貧群眾生產生活條件。通過社保補貼、創業貸款、稅費減免等鼓勵企業吸納就業，落實引導畢業生到基層就業的優惠政策，千方百計穩定和擴大就業。繼續保障養老金按時足額發放，做好義務教育、基本醫療、基本住房等民生工作。
（四）守牢風險底線，全力以赴防范債務風險。堅持以“時時放心不下”的責任意識，加強政府債務管理，開“前門”、堵“后門”，牢牢守住不發生系統性風險的底線。一是健全債務管理體系。二是細化做實化債舉措。三是做好融資平臺公司經營性債務管理。（五）加強隊伍建設，推動全面從嚴治黨邁上新臺階。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，真正做到學思用貫通、知信行統一，以實際行動、實際成效踐行“兩個維護”。堅持黨對財政工作的全面領導，堅守財政工作政治屬性，推動黨中央決策部署和省、市工作要求不折不扣落實到位。多渠道加強財政干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，深入推進財政人才隊伍建設，不斷提高財政干部的能力素質。深化落實“三項機制”，旗幟鮮明鼓勵財政干部擔當作為、創新實干。加強財政系統內控制度建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，確保財政資金和財政干部“兩個安全”。堅持理財為民理念，加強財政系統作風建設，弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風，持續優化財政部門營商環境。
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