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市財政局2017年工作總結(jié)

和2018年工作安排

（2017年12月31日）

一、2017年工作回顧

2017年，全市各級財稅部門認(rèn)真貫徹市委、市政府各項(xiàng)決策部署，緊扣市十四屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚力創(chuàng)新，聚焦富民，加強(qiáng)財政收入組織，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，深入推進(jìn)財稅改革創(chuàng)新，堅守債務(wù)風(fēng)險防控底線，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）依法組織財政收入，努力提高財政保障能力。一是規(guī)范收入組織行為。積極應(yīng)對減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策兌現(xiàn)、多年累積的稅收結(jié)構(gòu)性矛盾化解等疊加困難因素，每月調(diào)度全市財稅和重點(diǎn)稅源企業(yè)運(yùn)行，加強(qiáng)對收入的預(yù)測研判，進(jìn)一步嚴(yán)格征管、依法組織各類財稅收入，解決了財稅收入中長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，做實(shí)了政府家底。全市完成一般公共預(yù)算收入214.8億元，同口徑增長8.4%，收入增幅在全省排名第4位，在蘇北五市位列第一。二是加強(qiáng)綜合治稅。完善收入征管聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種的監(jiān)控分析，查補(bǔ)稅收2.2億元。建立建筑業(yè)稅費(fèi)委托代征機(jī)制，規(guī)范市區(qū)建筑業(yè)稅收秩序，有效防范了稅收流失。三是加大向上爭取政策資金力度。全年累計爭取地方政府債券資金79.85億元，其中新增債券40億元，較上年增長22.7%；置換債券39.85億元，平均拉長債務(wù)期限2.5年，降低融資成本3-4個百分點(diǎn)，節(jié)約債務(wù)利息支出約1億元。

（二）保障重點(diǎn)支出需求，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是創(chuàng)新方式支持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金1億元，著力發(fā)揮財政資金杠桿作用，支持設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)基金和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基金，全年撬動社會和金融資本投資瑞豐醫(yī)藥、東鵬新材等12個項(xiàng)目。積極發(fā)揮上合組織（連云港）國際物流園發(fā)展基金對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資帶動作用，通過投資決策的12個項(xiàng)目總投資額達(dá)12.8億元，其中已完成投資廟嶺散糧筒倉等3個項(xiàng)目共1.6億元。支持實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”計劃，推薦85家企業(yè)進(jìn)入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫，中復(fù)神鷹碳纖維、杰瑞藥業(yè)等54家企業(yè)獲省財政研發(fā)支出補(bǔ)助。支持實(shí)施科技型企業(yè)孵育計劃，對新認(rèn)定的市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等5個國家級孵化器和省級孵化器、眾創(chuàng)空間給予獎勵。做大“蘇科貸”及科技企業(yè)貸款資金池，引導(dǎo)金融資本投放各類貸款金額逾5億元，進(jìn)一步破解科技型中小微企業(yè)融資難問題。二是匯聚資源服務(wù)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)。安排30萬噸級航道二期工程、徐圩港區(qū)防波堤等建設(shè)資金4.6億元，推動港口功能日益完善；安排連云港港航線、國際貨運(yùn)班列補(bǔ)助資金1.8億元，助力遠(yuǎn)洋運(yùn)輸持續(xù)加密航線航班，支持打造品牌國際貨運(yùn)班列，助推深水大港、遠(yuǎn)洋干線、中歐班列融合聯(lián)動。三是多渠道籌資支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排財政資金36.1億元，重點(diǎn)用于連鹽鐵路、徐連客專、綜合客運(yùn)樞紐、國省干線、港城大道快速化改造、上合組織（連云港）國際物流園、新機(jī)場、地下管廊、海綿城市等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推廣PPP模式，累計有9個項(xiàng)目進(jìn)入省PPP項(xiàng)目庫，預(yù)計帶動社會資本投入138億元，海州開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、臨洪河口濕地公園、連云區(qū)全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn)。四是落實(shí)各項(xiàng)財政支農(nóng)惠農(nóng)政策。安排財政資金4.62億元支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和重點(diǎn)水利工程建設(shè)，安排財政資金2.31億元用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育和農(nóng)業(yè)科技推廣，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。五是降稅減負(fù)助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)“營改增”降稅政策，2016年納入“營改增”的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等四大行業(yè)至2017年末已累計減稅達(dá)4億元。取消、停征和免征的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金28項(xiàng)，減少各類收費(fèi)2.8億元。兌現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼0.52億元，受益企業(yè)達(dá)768家。

（三）支持惠民富民增收，切實(shí)提升群眾幸福指數(shù)。一是加大重點(diǎn)民生投入。更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、管好存量、用好增量，市級財政民生支出比重達(dá)81%。在社會保障領(lǐng)域，安排財政資金7億元，落實(shí)城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助等社會保障提標(biāo)、提檔政策，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休職工養(yǎng)老金分別實(shí)現(xiàn)六連調(diào)、十三連調(diào)。在教育領(lǐng)域，安排財政資金8.7億元支持教育均衡化、現(xiàn)代化建設(shè)，其中安排校安工程、教育現(xiàn)代化及改薄財政資金1.05億元，改造中小學(xué)校舍43.3萬平方米。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，安排綜合醫(yī)改財政補(bǔ)助資金2.08億元，較上年增長4.6%，支持公立醫(yī)院綜合改革，醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，“扶貧大病特惠保”在全省率先試行。在住房保障領(lǐng)域，安排財政資金6.6億元支持保障性安居工程加快建設(shè)，較上年增長57.1%，4794戶住房困難家庭得以圓安居夢。二是大力拓展富民增收渠道。實(shí)施促進(jìn)就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)并舉的財政政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工程，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金總量超過1億元，惠及小微企業(yè)800家。籌集各類扶貧開發(fā)資金1.85億元，實(shí)施脫貧致富奔小康工程，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。三是有效提升群眾生活質(zhì)量。切實(shí)保障文化、養(yǎng)老、環(huán)保等關(guān)系群眾切身利益的支出政策得到落實(shí)，支持博物館、文化館和圖書館等免費(fèi)開放，安排財政資金4014萬元支持市級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺、區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行。落實(shí)好與污染物排放總量掛鉤的財政政策，整合各類財政性資金22億元開展環(huán)保“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動，加快推進(jìn)沭新渠飲用水源地隱患整治等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極支持農(nóng)村環(huán)境整治、秸稈綜禁、生態(tài)紅線補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎龠M(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（四）深入推進(jìn)預(yù)算制度改革，不斷提升財政管理效能。一是深化零基預(yù)算改革。打破原有“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制模式，對市級所有部門的預(yù)算項(xiàng)目全部歸零，重新審核每個項(xiàng)目必要性及資金需求，依據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急，統(tǒng)籌安排年度資金預(yù)算。二是深度推進(jìn)資金整合。市級重點(diǎn)民生、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金整合為三大類40項(xiàng)，專項(xiàng)資金數(shù)量較上年壓縮28.6%。加大存量資金盤活力度，全年共盤活財政存量資金6.5億元，重點(diǎn)用于惠民生、防風(fēng)險支出事項(xiàng)。三是大力推進(jìn)預(yù)決算公開。建立預(yù)決算集中公開平臺，完善市級預(yù)決算操作流程和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容，101家市級預(yù)算單位均按規(guī)范要求公開預(yù)決算，“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出事項(xiàng)全部進(jìn)入公眾視野。創(chuàng)新預(yù)算審查監(jiān)督制度，建立人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)人大對財政國庫集中支付系統(tǒng)的數(shù)據(jù)查詢。支持“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，推動扶貧濟(jì)困資金實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。四是完善全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。績效目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)市級部門、單位全覆蓋，市級預(yù)算單位均選擇專項(xiàng)編制預(yù)算績效目標(biāo)。五是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。采取市、縣（區(qū)）聯(lián)動的方式，對地方政府性債券資金使用、財政收入質(zhì)量、部門預(yù)算、“小金庫”實(shí)施專項(xiàng)檢查，對中央、省、市級42項(xiàng)財政專項(xiàng)資金開展現(xiàn)場核查，整頓規(guī)范財經(jīng)秩序，有效提升財政監(jiān)督效能。

（五）完善政府債務(wù)管理機(jī)制，堅守債務(wù)風(fēng)險防控底線。一是建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。綜合運(yùn)用債務(wù)率、負(fù)債率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，分析政府性債務(wù)總體風(fēng)險變化情況，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，對政府性債務(wù)的償還、管理和決策進(jìn)行風(fēng)險評估。二是全面動態(tài)掌握債務(wù)變動情況。在全省率先開發(fā)全口徑債務(wù)統(tǒng)計管理系統(tǒng)，將全市所有融資平臺公司、國有企業(yè)以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位債務(wù)納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，動態(tài)掌握我市債務(wù)真實(shí)變動情況。三是積極防范潛在債務(wù)風(fēng)險。研究制定全口徑債務(wù)化解方案，將債券還本付息資金納入預(yù)算。主動對接投融資主體，積極協(xié)助平臺化解存量債務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范地方政府融資擔(dān)保、政府購買服務(wù)行為。

二、2018年工作思路和安排

2018年，全市財政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大精神和省、市委決策部署，努力踐行新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化財稅體制改革，強(qiáng)化收支統(tǒng)籌管理，優(yōu)化公共資源配置，完善民生保障機(jī)制，提高依法理財水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

（一）深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。按照全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力、講究績效的改革要求，立足于現(xiàn)有預(yù)算制度主體框架，進(jìn)一步提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度。擴(kuò)大部門預(yù)算基本支出定額管理范圍，建立健全定額動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)算編制的基礎(chǔ)性作用。推動績效評價提質(zhì)擴(kuò)圍，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，建立預(yù)算安排與績效目標(biāo)掛鉤機(jī)制。按照權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合中央和省、市事權(quán)劃分工作進(jìn)展，重點(diǎn)研究城市管理、交通、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域市與區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案。積極開展健全地方稅體系調(diào)研，打好稅制改革基礎(chǔ)，提升稅收征管能力。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌收支管理，保持財稅穩(wěn)中求進(jìn)態(tài)勢。始終堅持把抓收入作為全年財政工作的重中之重，把做實(shí)政府家底作為立身之本，全力促進(jìn)財政實(shí)現(xiàn)真實(shí)、高質(zhì)量的增長。發(fā)揮綜合治稅平臺功能，健全信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)稅種、地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的稅源監(jiān)控和對比分析，全力做到應(yīng)收盡收。繼續(xù)鞏固骨干和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)稅源，努力培植新的稅源增長點(diǎn)，推動實(shí)現(xiàn)稅源與稅收良性共生。堅持政策爭取與資金爭取并重，支持港口、國際貨運(yùn)班列、上合組織出海基地等項(xiàng)目和載體建設(shè)，更高水平打造“一帶一路”標(biāo)桿和示范項(xiàng)目。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)支出保障力度，大力壓縮一般性支出，尤其要把“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的要求落實(shí)到位。圍繞中央、省市確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，綜合運(yùn)用專項(xiàng)資金、債券資金、投資基金，加大有效投入，充分發(fā)揮大項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。

（三）聚力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，綜合運(yùn)用投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、上合組織（連云港）國際物流園發(fā)展基金、PPP模式等政策工具，放大財政資金杠桿作用，深入實(shí)施“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，支持我市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)集聚、新興產(chǎn)業(yè)培育、重大項(xiàng)目招引。聚焦創(chuàng)新型增長點(diǎn)培育，鼓勵裝備制造企業(yè)自主研發(fā)，支持實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”計劃，保障科技創(chuàng)新能力提升工程和工業(yè)技改“三千工程”順利實(shí)施。支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。支持實(shí)施高層次人才資助政策，爭取更多的復(fù)合型領(lǐng)軍人才、高級管理人才和高技能人才落戶我市。拓展實(shí)施“蘇科貸”等金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融資源和社會資本向關(guān)鍵創(chuàng)新領(lǐng)域聚集。創(chuàng)新政銀企合作模式，支持設(shè)立市級融資擔(dān)保基金，緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題。全面落實(shí)國家出臺的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。

（四）堅持人民利益至上，完善公共服務(wù)保障機(jī)制。全面落實(shí)“三農(nóng)”、教育、文化、醫(yī)療、社保、生態(tài)環(huán)保等民生政策，做好民生實(shí)事財政投入保障工作。加大“三農(nóng)”投入力度，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村綜合改革，推動特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，支持重點(diǎn)片區(qū)扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展。完善各類教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持完成新改擴(kuò)建改薄工程項(xiàng)目任務(wù)，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化公共文化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，做好國家歷史文化名城申報保障工作。支持深化公立醫(yī)院綜合改革，完善分級診療制度，加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，著力解決群眾看病難、看病貴問題。加大財政投入，保障企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金十四連調(diào)和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長，落實(shí)好低保提標(biāo)、醫(yī)療救助等政策。大力推進(jìn)“兩減六治三提升”行動，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償與財政掛鉤機(jī)制，加大綠化造林投入，支持清水繞城、城市污水處理廠尾水凈化、重點(diǎn)區(qū)域廢氣治理等重點(diǎn)工程建設(shè)。大力支持棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)整治、地下綜合管廊與“海綿城市”建設(shè)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動我市城鄉(xiāng)向“生態(tài)、智慧、健康、文明”方向轉(zhuǎn)變。

（五）提高依法理財水平，推動財政治理能力現(xiàn)代化。深入實(shí)施法治財政標(biāo)準(zhǔn)化管理，以法治思維推進(jìn)財政改革，在法治框架內(nèi)組織財政財務(wù)收支活動，做到權(quán)力有制約、過程有痕跡、責(zé)任可追溯，主動接受人大和社會公眾監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省財政監(jiān)督條例》，堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，以內(nèi)控體系建設(shè)為重點(diǎn)，以專項(xiàng)檢查為主線，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)地方政府債務(wù)限額管理，嚴(yán)格落實(shí)全口徑債務(wù)化解方案，合理控制負(fù)債水平，杜絕新發(fā)生違法違規(guī)融資行為，堅守不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險的底線。結(jié)合市委、市政府重點(diǎn)工作和年度重大投資計劃，合理確定2018年新增債券爭取規(guī)模，積極推進(jìn)公益性項(xiàng)目建設(shè)。依法厘清政府債務(wù)和融資平臺公司等企業(yè)債務(wù)邊界，推動融資平臺公司向市場化轉(zhuǎn)型。