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一、指導(dǎo)思想

按照中央“穩(wěn)增長、保改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”總體部署，　推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和時效性，鼓勵農(nóng)民主動保護(hù)耕地地力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、基本原則

（一）整合優(yōu)化，注重績效。整合相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，進(jìn)一步明確政策目標(biāo)，突出工作績效。

（二）在省、市級統(tǒng)籌指導(dǎo)下充分發(fā)揮各區(qū)政府主導(dǎo)作用。

（三）公開透明，公平公正。補(bǔ)貼發(fā)放全過程陽光操作，公開透明，確保補(bǔ)貼公平公正落實(shí)到位。

三、補(bǔ)貼政策

（一）補(bǔ)貼范圍

在市區(qū)范圍內(nèi)，原則上對種地農(nóng)民擁有承包權(quán)的耕地、村組機(jī)動地在農(nóng)村土地二輪承包或土地確權(quán)時被確認(rèn)的耕地、國有農(nóng)場和國有農(nóng)牧漁良種場的耕地給予補(bǔ)貼。

以下情形不得享受補(bǔ)貼：

1.已作為畜牧養(yǎng)殖場占用的耕地，以實(shí)際占用的面積為準(zhǔn)。

2.已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已享受退耕還林補(bǔ)貼的土地。

3.成片耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，包括：在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地，如，工業(yè)化作物栽培的連棟溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池、育種育苗場所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫檢測用地和環(huán)保設(shè)施用地等；農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地，如，晾曬場，糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具臨時存放場所用地等。

4.非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地。

5.經(jīng)區(qū)級人民政府認(rèn)定，長年拋荒的耕地。

6.經(jīng)區(qū)級人民政府認(rèn)定，占補(bǔ)平衡中補(bǔ)的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕地條件的耕地。

（二）補(bǔ)貼對象

補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。

1.農(nóng)民擁有承包權(quán)的耕地，經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，應(yīng)簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方；未簽訂的，應(yīng)補(bǔ)簽土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方。補(bǔ)貼發(fā)放對象以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議中明確的補(bǔ)貼資金受益方為準(zhǔn)。

2. 村組機(jī)動地在二輪承包或土地確權(quán)時被確認(rèn)的耕地，承包給農(nóng)戶或者其他經(jīng)營主體種植時，村組應(yīng)當(dāng)與承包主體簽訂村組機(jī)動地承包協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方；未簽訂的，應(yīng)補(bǔ)簽村組機(jī)動地承包協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方。補(bǔ)貼對象以村組機(jī)動地承包協(xié)議中明確的補(bǔ)貼資金受益方為準(zhǔn)。未承包給農(nóng)戶或者其他經(jīng)營主體種植的，補(bǔ)貼資金由村組集體享有。

3. 國有農(nóng)場、國有農(nóng)牧漁良種場的耕地，已發(fā)包給農(nóng)場職工或其他經(jīng)營主體的，應(yīng)簽訂耕地承包協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方；未簽訂的，應(yīng)補(bǔ)簽耕地承包協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方；補(bǔ)貼對象以耕地承包協(xié)議中明確的補(bǔ)貼資金受益方為準(zhǔn)。由農(nóng)場自行經(jīng)營耕種的耕地，補(bǔ)貼資金歸農(nóng)場集體享有。

（三）補(bǔ)貼計發(fā)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)貼計發(fā)以當(dāng)年種糧面積為主要依據(jù)。2020年補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為120元/畝。

四、補(bǔ)貼工作流程

（一）建立補(bǔ)貼清冊

村民委員會按照市制定的統(tǒng)一的補(bǔ)貼依據(jù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)各補(bǔ)貼對象應(yīng)享受的補(bǔ)貼面積，計算應(yīng)享受的補(bǔ)貼金額，填報《江蘇省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）分戶登記清冊》（附件2-1，以下簡稱《分戶登記清冊》）。由經(jīng)辦人員和村委會主任簽字并加蓋行政村公章后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府。

（二）補(bǔ)貼面積核實(shí)及公開公示。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府組織對各村上報的補(bǔ)貼面積進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)無誤后在《分戶登記清冊》上加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府公章，并張榜公示，公示應(yīng)在村公示欄和村民小組醒目位置一并進(jìn)行張榜公示，公示時間不少于7天，公示有異議的要及時查實(shí)更正并再次張榜公布。無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府填報《江蘇省年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）分村匯總表》（附件2-2），由經(jīng)辦人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人簽字并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府公章后連同《分戶登記清冊》上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門。

（三）補(bǔ)貼面積和金額審定。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府上報的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，并會同財政部門上報區(qū)人民政府（管委會）審定后，作為補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)。

（四）補(bǔ)貼資金發(fā)放。

區(qū)財政部門根據(jù)區(qū)人民政府（管委會）審定的補(bǔ)貼面積和金額，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入《江蘇省農(nóng)民補(bǔ)貼一折通》信息系統(tǒng)，并審核確認(rèn)后，將數(shù)據(jù)傳送至代發(fā)銀行直接打卡發(fā)放到戶。

　（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理

一是設(shè)立監(jiān)督電話。市財政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別設(shè)立補(bǔ)貼工作監(jiān)督電話，通過網(wǎng)絡(luò)等媒體向全社會公布；各區(qū)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門均需設(shè)立補(bǔ)貼監(jiān)督電話，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w及各公示欄公布，接受群眾監(jiān)督。

二是加強(qiáng)資金監(jiān)管。要將農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近資金監(jiān)管范圍，按照規(guī)定程序和方法，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管?！　　　?/p>

三是建立補(bǔ)貼檔案。要指定專人負(fù)責(zé)，及時整理歸檔相關(guān)資料，妥善保存，以備查詢。

四是完善監(jiān)督機(jī)制。各區(qū)要建立財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違反補(bǔ)貼政策規(guī)定的行為；要加強(qiáng)信訪處理工作，維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，杜絕各類違規(guī)違紀(jì)行為。

　監(jiān)督電話：市財政局85521515

　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 　86090573